本文是世界经济论坛地缘战略平台
美国与伊朗之间的海湾紧张局势正在升级。
伊朗总统哈桑·鲁哈尼表示，国际制裁让他的国家承受着“前所未有的压力”，而美国进一步加大了制裁力度。
2015年签署的里程碑式核协议（即《联合全面行动计划》，简称JCPOA）由伊朗、联合国安理会成员国及德国共同签署，如今已几近名存实亡。美国去年退出协议，伊朗现在表示将不再遵守协议条款；如果放宽制裁没有进展，该国将加快铀浓缩计划。
美国国家安全顾问约翰·博尔顿警告称，任何针对美国或其盟友的袭击都将遭到“毫不留情的武力回击”。美国已向该地区派遣一支强大的航母战斗群和战机。
美国宣布，伊朗或其代理人应对近期发生的四起商用油轮遇袭事件负责；这些油轮据信当时位于阿联酋领海内。
随着海湾地区发生冲突的威胁日益加剧，世界经济论坛请大西洋理事会伊朗未来倡议主任兼非常驻高级研究员芭芭拉·斯拉文评估局势。
1）四年前，巴拉克·奥巴马表示，如果伊朗领导人“松开紧握的拳头”，他愿意伸出援手。这一姿态促成了核协议。如今，美国航母战斗群和B-52轰炸机正驶向波斯湾。究竟出了什么问题？
将《联合全面行动计划》（JCPOA）遭到重创归咎于唐纳德·特朗普当选很容易；毫无疑问，特朗普政府应对双边关系急剧恶化承担大部分责任。
特朗普执政下的美国对伊朗表现出极端敌意，退出核协议，并不断加码严厉制裁，尽管伊朗一直履行其核义务。但美国和伊朗之间的深层紧张关系在奥巴马执政期间也一直存在，把全部过错都归咎于特朗普并不准确。
《联合全面行动计划》本应促成美国与伊朗之间某种程度的缓和，但两国国内的力量都不允许这种局面出现。在伊朗，情报机构于2016年1月释放其他被拘押者时，仍将美国人西阿马克·纳马齐扣为人质，随后又逮捕了更多无辜的美国人，包括西阿马克年逾八旬的父亲。伊朗继续对美国和以色列发表强硬言论，伊朗总统哈桑·鲁哈尼甚至不愿在联合国与奥巴马总统会面。
与此同时，在美国，国会以足以推翻总统否决的多数通过了一项法案，要求曾可免签赴美的欧洲人及其他人士，只要曾到访伊朗，就必须申请签证。这限制了贸易，也违背了《联合全面行动计划》的精神（即便未违反其字面条款）：该协议以限制伊朗核计划为交换，换取伊朗更好地进入全球市场。
尽管如此，特朗普不理性地执意撕毁一项行之有效的协议，却没有任何替代方案，这是美伊关系跌至历史低点的主要原因。他的举动疏远了欧洲盟友，使美国陷入孤立，也让美国失去了对中东采取更平衡政策的机会，而这种政策本可推动冲突解决。
相反，也门的冲突仍在持续，局势尤为惨烈；地区领导人最恶劣的倾向受到助长，而伊朗仍深度介入邻国事务。
2）伊朗不太可能寻求与美国直接发生军事冲突。但两国代理势力之间的冲突加剧的可能性有多大？这对该地区有多危险？
正如近期有关阿联酋附近油轮受损的报道所显示的，这是一个极其危险的局势。
我年纪足以记得20世纪80年代波斯湾发生的美伊军队直接冲突。当时，美国巡洋舰“文森斯”号击落一架伊朗民航客机，机上290人全部遇难，酿成悲剧。
伊朗支持的代理势力也可能袭击美国军队及其在该地区的盟友。伊拉克尤其令人担忧，因为驻扎在那里的5,000名美军处境十分暴露，而且全国各地有大量武装民兵活动，指挥和控制能力薄弱。也门胡塞武装发射的火箭弹也可能击中沙特人和/或美国人，引发报复，形成难以控制的升级循环。也不应排除地区势力策划假旗行动、试图挑起美伊冲突的可能性。
这一切完全没有必要，直接源于特朗普政府试图切断伊朗全部石油出口、实质上要把该政权活活饿到屈服的决定。采取这种做法，却不指望伊朗以某种方式作出反应，是外交上的严重失职与鲁莽之举。
3）伊朗实际上已被排除在全球经济之外，国内经济也陷入危机。然而，伊朗宣布已做好战斗准备，并继续推进一项可能导向核武器的计划。伊朗的行动是否有其理由？美国挤压伊朗经济的策略可能奏效，还是只会让伊朗更加坚定？
伊朗表现出了非凡的耐心。美国单方面退出《联合全面行动计划》已逾一年，但对伊朗的施压更早就开始了。原本计划在伊朗投资的欧洲企业在特朗普当选后不久便撤出，使伊朗失去了协议承诺给予的好处。心理影响也十分严重；普通伊朗人从未显得如此绝望。
美国的策略成功重创了伊朗经济和民众士气，但除非伊朗看到一项与制裁配套的现实外交战略，否则我很难想象伊朗会同意就一项新的“更好”版《联合全面行动计划》展开谈判。伊朗官员看到特朗普政府在处理与其他对手的关系时表现得多么软弱，因此没有理由相信美国会以更多伊朗让步为交换作出任何承诺。
鲁哈尼总统这样的务实派已失去公信力，可能被更强硬的官员取代；这些人从未寻求与华盛顿和解，认同俄罗斯和中国更多。对德黑兰而言，更合理的做法是稳住阵脚，设法在核问题和地区事务上都增强筹码，并等待2020年美国大选结果。
4）要让双方重回谈判桌，需要具备什么条件？
坦率地说，除非特朗普再次当选，否则很难想象本届政府能开启谈判；如果他连任，经济压力可能让伊朗别无选择，只能试探性地发出接触信号。伊朗人可能也希望看到特朗普改组内阁，撤换约翰·博尔顿，也可能包括迈克·蓬佩奥。
两人都因主张伊朗政权更迭而为人所知；博尔顿的主张还包括采取军事行动。特朗普至少需要任命一位有成功对伊外交经验的特使，例如瑞安·克罗克或詹姆斯·多宾斯，以启动幕后谈判。两人都曾与伊朗合作，在9·11事件后帮助阿富汗建立政府。
特朗普需要放弃为拍照作秀而举行峰会的目标。伊朗不是朝鲜，其领导人无意在真人秀节目中充当道具。
美国还需要撤回蓬佩奥提出的“12项要求”，不再将其作为谈判的明显先决条件，并把重点放在范围更窄的一组关切上。如果效仿奥巴马政府的成功做法，美国应争取延长、甚至可能加强《联合全面行动计划》中的核限制，以换取更全面、更可靠的制裁减免。
双方也可以交换囚犯。有关地区冲突和导弹的讨论需要纳入其他各方，并与核协议分开进行。我曾在这篇博客中写过还需要采取哪些措施。
