特朗普总统与金正恩之间举行了两次备受关注的峰会，但双方在核裁军问题上似乎仍相距甚远。谈判是否已陷入僵局？中国国家主席习近平近期对平壤的国事访问又具有何种意义？达成成功协议是否仍有希望？
为探讨这些问题，世界经济论坛采访了李珍（Jean H. Lee），主任，现代汽车－韩国基金会韩国历史与公共政策中心，任职于伍德罗·威尔逊中心。
要重新开启美国与朝鲜之间有实质意义的谈判，需要具备哪些条件？
今年2月，金正恩并未一路抵达越南河内，与唐纳德·特朗普总统举行峰会——这段路程乘火车需超过60小时——最终却空手而归。对于一位很少离开国境的领导人而言，这样备受瞩目的行程经过精心策划，其目的是充分利用这一舞台，书写历史。
但我认为，金正恩在河内对特朗普的谈判意愿判断有误。我也怀疑，特朗普愿意中止那次会谈的态度，让金正恩深感震动。
在这一破裂之后，金正恩退而重新审视其战略，也就不足为奇。我未曾看到任何迹象表明，金正恩打算彻底放弃与美国的谈判。尽管美朝之间的会谈看似陷入停滞，但只是时间问题；待经过一段适当的体面缓冲期后，金正恩及其特使便会再度开始接触，探讨举行第三次美朝峰会的可能性。
金正恩已将谈判期限定在年底前。这一时间表表明，他既对谈判进程的走向缺乏把握，又急于达成协议。我们已开始看到他主动接触的最初迹象，包括据报道他在新加坡峰会一周年（6月12日）之际，致信特朗普总统的最新“情书”。最新的“情书”，据报道他在6月12日新加坡峰会一周年之际致信特朗普总统。
随着中国国家主席习近平接受金正恩在6月中旬于平壤举行峰会的请求，同时特朗普总统将于当月晚些时候飞往首尔，与韩国总统文在寅举行峰会，我们已开始看到长期陷入停滞的朝鲜问题谈判出现进展，地区领导人正设法为恢复会谈营造政治势头。
目前尚不清楚朝鲜与美国是否已经调整战略，足以打破无核化问题上的僵局。鉴于工作层谈判团队之间缺乏直接沟通，若要使第三次峰会取得成功，弥合这一鸿沟将是一大障碍。
2019年5月初，朝鲜试射短程弹道导弹，其意义何在？
朝鲜惯于以挑衅行为吸引世界关注。多年来，短程导弹试验一再提醒外界，朝鲜拥有并持续维护其具有威胁性的导弹和核计划。
朝鲜近期进行的试验与此大致目的相同：制造一连串全球头条新闻，并将注意力重新聚焦于朝鲜半岛。
外界普遍对朝鲜究竟试射了什么感到困惑，这正是有意为之，因为朝鲜任何弹道导弹试射都违反联合国安理会决议而被禁止。金正恩的目的是提醒特朗普，他随时准备重新挑衅，同时又不明显违背其在新加坡向特朗普作出的口头承诺，即不试射旨在打击美国本土的远程弹道导弹。能够打击日本和韩国境内目标的短程导弹试验，也会让朝鲜的邻国感到不安，意在促使这些国家采取行动，协助推动谈判。
此次发射还旨在测试特朗普总统的反应：特朗普会否重拾其2017年对朝鲜发出的“火与怒”威胁，还是为谈判留出余地？这些试验给了特朗普机会，以极为公开的方式向金正恩表明，他仍对与朝鲜进行谈判持开放态度。
朝鲜领导层也借这些试验提醒国民，在河内会谈破裂之后，国家仍在维持其防御态势。朝鲜民众非常清楚河内会谈进展不顺。金正恩需要向军队和民众保证，他仍是其最高统帅。从现实角度看，这些试验也使大批朝鲜科学家和工人得以持续就业。金正恩或许承诺不试射洲际弹道导弹，但他仍在继续维持相关计划。而要维持并发展导弹，就必须进行试验。
美朝之间的分歧是否不可调和？能否达成协议？
美国思维的优势在于，我们敢于满怀十足信心，大胆闯入最棘手的冲突之中。但这种自信也可能成为我们的致命弱点。
特朗普总统将朝鲜远程弹道导弹试验的减少归功于自己。然而，正是他的言辞将我们逼入了困境，并可能最终使美国别无选择，只能承认朝鲜为核武器国家，并接受金正恩将永远保留其核武器这一事实。
金正恩的策略是以2017年的“火与怒”作为进行武器试验的理由。其目的在于迫使美国承认朝鲜为核武器国家，使金正恩在保留武器的同时，呼吁建设一个无核武器的世界，正如华盛顿所主张的那样。其策略是以部分核计划作交换或出售，以换取经济让步，例如解除制裁。
美朝僵局的症结在于“无核化”的定义与范围。特朗普总统或许将“无核化”界定为朝鲜核武器计划的单方面拆除。然而，金正恩提出“朝鲜半岛无核化”，其含义是：只有在美国撤除对韩国的核保护伞，并给予其他重大的经济、外交和安全让步的前提下，他才愿意拆除本国的核计划。
这是一个没有简单解决办法的僵局。
尽管如此，只要像我一样深入朝鲜，走进贫困的小城镇与乡村——那里的取暖、电力、食物和干净饮用水供应都十分短缺——便可明白，金正恩终将重返谈判桌。若想长期掌权，他既需要外交上的胜利，也需要外部的经济援助。
制裁若运用得当，可以成为一种外交工具。这些制裁虽然对朝鲜人民造成了严重打击，却使美国及其他国家在谈判中拥有筹码。在以交易为基础的谈判中，制裁也有可能成为一枚讨价还价的筹码。
双方是否已准备好并愿意投入接下来的艰难谈判，仍有待观察。
在美国一方，需要富有创意且基于充分信息的思考，提出能够兼顾朝鲜需求与关切的方案。在朝鲜一方，则需要金正恩本人做出大胆决定，接受一场根本性的转变，即改变其国家与美国的关系，并授权其外交官与美方同行代表他进行谈判。
对双方而言，风险都很高。对金正恩来说，其政权乃至国家的生存都岌岌可危。对美国而言，地区乃至或许全球的安全都攸关重大，而在核扩散问题上，这一后果绝非小事。美朝核谈判所涉及的影响远远超出朝鲜半岛。
但如果双方能够达成协议，回报将十分丰厚，不仅关乎各自的政治遗产，更关乎朝鲜与韩国两国人民的未来。
