联合国安全理事会一致通过关于妇女、和平与安全的决议已经过去20年。
然而，真正的进展仍有待实现，妇女和女童仍面临严重的暴力风险。
2015至2019年间，所有和平谈判代表中仅有14%为女性。
联合国安全理事会一致通过关于妇女、和平与安全的决议（第1325号决议）已经过去20年，该决议敦促国际社会改善妇女和女童的处境，尤其是受武装冲突影响的妇女和女童。具体而言，第1325号决议为全球行动确立了四大支柱：预防冲突、保护妇女和女童、妇女参与和平缔造与和平建设，以及救济与复原。
世界取得了哪些成果？首先，第1325号决议将妇女纳入了长期由男性主导的和平与安全主流讨论中。我们如今对这些问题的性别层面有了更深入的理解，并形成了讨论这些问题的共同话语体系。
尽管如此，在实际改善妇女和女童处境方面所取得的进展却令人失望。与2000年相比，如今的妇女和女童并没有更加安全。目前正在进行的战争更多，给卷入交火的平民带来了毁灭性的影响。
尽管在打击将性暴力用作战争武器和战术方面已取得相当大的进展，但这些暴行仍在持续发生。去年发布的新数据显示，针对妇女的政治暴力达到创纪录水平。虽然在第1325号决议通过后的几年里，明确提及妇女或性别问题的和平协议数量大幅增加，但仍有一半此类协议未提及妇女。
第1325号决议的第三大支柱，即参与，可以说是最为关键的。妇女必须在如何实现和维持和平、如何保护民众以及冲突后如何重建社会等方面拥有发言权。
这不仅仅是出于性别平等本身的考虑。妇女和女童有着独特的利益和视角，必须予以考虑，而且与男性和男童相比，她们在不安全和冲突中的经历通常大不相同。例如，强迫婚姻（往往涉及儿童）在冲突期间及冲突之后更容易发生。因此，与男性维和人员相比，女性维和人员更容易获得这些受冲突影响人群的信任。此外，对过去30年和平进程的研究表明，当妇女在谈判中拥有发言权时，达成协议以及实现持久和平解决方案的可能性大得多。
但总体而言，进展并不尽如人意。截至2020年年中，在活跃的19项联合国和平行动中，女性仅担任其中5项的负责人，而在欧盟共同安全与防务政策下的17个任务和行动中，没有一个由女性担任负责人。2015至2019年间，所有和平谈判代表中仅有14%为女性。
即便我们能够改善这些总体数据，真正的进展也只有在解决潜在的性别不平等问题后才可能实现。妇女经历冲突的方式与男性不同，并且常常被排除在和平进程之外，这反映出社会中不平等的性别角色。
以环境危机如何影响和平与安全为例。在非洲之角和萨赫勒等地区，长期干旱使淡水、可耕地和牧场日益稀缺，直接影响了依靠放牧和雨养农业为生的家庭生计。这些条件引发了为争夺资源而爆发的暴力冲突、为寻求更安全生活而进行的迁徙，以及当地武装团体可能加以利用的普遍绝望情绪。
在这些农业社区中，工作和权威的结构通常意味着妇女承担着识别和应对资源短缺的责任。然而，通常是男性拥有土地、负责谈判并制定长期规划和支出决策。因此，第1325号决议提出的挑战，既在于改变排斥妇女的法律和观念，也在于招募更多女性维和人员和顾问。
总体而言，第1325号决议实施20年的成绩单显示成就有限。我们如何确保2030年的成绩单更加出色？借用《2030年可持续发展议程》中的一句话，这必须是落实行动的十年。第一步也是最容易的一步，是各国政府、联合国以及其他部署和平行动的国际组织设定妇女参与的量化目标，并确保这些目标得以实现。
第二步，也是更为艰巨的一步，是制定或更新落实第1325号决议的行动计划。迄今为止，仅有86个国家（远不足联合国会员国的一半）制定了国家计划，其中一些计划已超过十年。新的行动计划应寻求提升妇女在和平与安全各个方面的参与度。只有当妇女和女童在正常情况下更加安全，并被接纳担任决策角色时，她们在冲突和战争等更为极端的情况下，才有可能同样安全并被接纳担任这些角色。
联合国安全理事会第1325号决议源于妇女为和平与正义而进行的倡导。其最终目标是果断打破冲突与不安全的循环，使预防、保护、救济和复原不再成为必要。这仍然是一个鼓舞人心且紧迫的目标。
