私营部门可如何帮助为被迫流离失所人群照亮前路?以下是具体做法

Studying by solar-powered light in the Kiziba refugee camp in Western RwandaImage: Global Bright Light Foundation
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  • 绝大多数全球被迫流离失所人群的电力获取极为有限,或完全没有电力可用。

  • 这些人共同构成了一个庞大且尚未开发的能源生产者市场。

  • 以下是私营部门可以如何帮助满足这一需求。

过去十年间,全球被迫流离失所人口(FDP)大幅增长,从2009年的4330万人增至 2019年的7950万人。去年仅一年,估计就有1100万人新近流离失所。发展中国家接纳了85%的被迫流离失所人口,而这些国家本身往往已需要发展援助。在地方层面,东道社区也受到新抵达人口的影响。无论从哪个角度看,这都是一种严峻局面,趋势也不容乐观。私营部门的作用正在显现。

Image: 联合国难民署

据联合国难民署(UNHCR)称,97%的被迫流离失所人口在难民营中电力获取有限或完全没有。由于资源有限且资助周期较短,能源获取很少被纳入考虑 在联合国的国别战略、项目和预算中。这一能源缺口阻碍了被迫流离失所人口获得教育、水、卫生与健康、性别平等、互联互通、创收机会等方面的服务。这可能使其更易成为东道社区的经济负担。

在其最新的清洁能源挑战中,联合国难民署鼓励其他行动方介入,以满足被迫流离失所人口及其东道社区的能源需求,并强调伙伴关系和私营部门参与的必要性。只要确保被迫流离失所人口的赋权并且市场力量不会加剧其脆弱性,该机构便鼓励采用基于市场的创新方式。

基于市场的模式最有可能在长期化局势中取得成功,这类局势已日益成为常态而非例外。也就是说,临时设施会逐渐成为城市或社区结构的一部分,通常会演变为贫民窟。在这些情况下,随着外部支持随时间减少、其他紧急事务优先,被迫流离失所人口往往用自己的收入购买产品。

如果将长期化的被迫流离失所人口定居点及其东道社区视为单一市场,它们便构成了庞大且尚未开发的商品和服务需求,以及劳动力供给。在某些情况下,这些环境与典型的农村市场相似,在此类地方,世界银行集团的“全球照明计划”已成功实施。该市场创建计划于2009年启动,与制造商、分销商、政府及其他发展伙伴合作,以建立并壮大现代离网太阳能(OGS)能源市场。

“全球照明”经过验证的模式,可能是利用并强化这些市场、使被迫流离失所人口及其东道社区受益的一种解决方案。该模式基于五大支柱:

1. 质量保证标准。 确保产品质量对于建立信任、保障消费者权益以及减少市场扭曲至关重要。质量低劣的产品(通常价格低于市场价)涌入市场,将对市场造成负面扭曲。这在被迫流离失所人口难民营中尤为重要,因为人道主义机构为尽可能多地服务人群,有时会采购并分发低价、质量往往较差的产品。为提高人道主义界的认识,“全球照明”团队发布了关于在此类环境中采购太阳能套件的分步指南。

2. 收集市场信息。 这对于帮助制造商、分销商和零售商做出明智的商业决策至关重要。关于被迫流离失所人口难民营和东道社区能源市场规模与性质的数据点并不容易获取,这是一个重大空白,而诸如《流离失所情境下可持续能源解决方案全球行动计划》等倡议正试图填补这一空白。所需信息包括定量数据,如需求(当前支出与收入、电力供应与能源需求、太阳能使用情况、认知度与支付能力,以及难民原籍国的电气化率)、供应(当前销售的产品、销售太阳能的意愿、融资方案,以及针对非公民(就难民而言)提供融资的意愿)和潜在市场(潜在需求与销售总额)。同时还需要重要的定性数据,如融资方案、政策和法规。此类工作的例子包括国际金融公司(IFC)的《库库马作为市场》和《市场分析:黎巴嫩叙利亚难民的能源获取》,以及壳牌的《拓展更多:为难民创造能源选择》。

3. 商业发展支持。 这对于营造私营部门可自我维持的环境十分必要。在这些活动开展之前,必须先为企业和小额金融机构(MFI)营造有利的运营环境。例如,这意味着告知企业如何与难民营管理机构和执行伙伴合作,以及考虑到工作权利相关法规,如何雇用被迫流离失所人口。随后,鉴于普遍存在的认识——即被迫流离失所人口仅是人道主义援助的接受者,没有支付能力——通过提高对这些环境商业潜力的认识来吸引企业、激励创业者至关重要。最后,还包括与最后一公里分销商建立B2B联系,以及提供关于适用商业战略和模式的建议等活动。

如库库马难民营的这张图表所示,难民构成了一个重要的消费市场Image: 国际金融公司

4. 消费者教育,以刺激需求并提高认知度。 这一点至关重要,主要是因为人们对优质产品益处的信息有限且不可靠,对太阳能存在误解(例如认为其廉价、质量差或危险),以及低质量产品的购买和分销导致市场受损。

5. 产品融资。 可负担性是被迫流离失所人口难民营和东道社区的核心问题。可应用的方案至少有两种:小额金融机构(MFI)融资或按需付费(PAYG)融资。在第一种情况下,融资由金融机构提供;而在第二种情况下,融资由企业自身提供。在小额金融机构融资的情况下,使贷款类型贴合被迫流离失所人口及东道社区的需求至关重要;例如,扩大可接受的身份证明类型。众筹借贷平台Kiva已向数千名被迫流离失所人口发放贷款,并帮助证明了为其服务的商业可行性。尽管按需付费模式复杂且资本密集,但它已彻底改变了离网太阳能行业。这一模式也可能适用于被迫流离失所人口的环境,正如美国国际开发署最新的“乌干达难民安置区按需付费太阳能家庭系统降风险赠款计划”所示。

仅靠公共部门无法满足全球缺乏现代能源的18亿人口 在获取渠道和可靠电网方面的能源需求。被迫流离失所人口环境中也存在类似情况。在这些背景下,利用私营部门的资本和创新能力,是弥合能源获取融资缺口的关键因素。

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