本文是世界经济论坛地缘战略平台的一部分
4月4日，北约各国外长将在华盛顿特区举行会晤，庆祝《北大西洋公约》签署70周年。届时，人们在回顾北约辉煌成就的同时，也会对联盟的未来产生疑问。
北约不仅维护了成员国的领土安全，也在保护和推动二战后国际秩序的原则与价值观方面发挥了关键作用。
北约在筹备70周年庆祝活动之际面临的挑战，与其说是行动层面的——尽管仍需持续改进，至少在这一方面，北约的状态可以说是多年来最好的之一——不如说是政治层面的。
从现在到4月，北约成员国将面临若干重要的政治挑战。这些挑战不仅涉及美国现任总统的个性，也涉及联盟成员对长期存在的美国有关分担负担和欧洲国防开支的关切所作出的回应，尽管这些问题显然不会消失。
成员国对这些紧迫挑战的集体应对，将对塑造4月庆祝活动的氛围以及联盟的未来前景发挥关键作用。
1）在《中导条约》问题上保持立场一致
2018年10月，特朗普总统宣布有意让美国退出《中程核力量条约》（《中导条约》），理由是俄罗斯多年来屡次涉嫌违反条约。2018年末，欧洲方面展开紧急游说，尤其是德国总理安格拉·默克尔出面斡旋，成功避免了北约盟国因如何回应美国计划退出条约而立即出现分裂。
北约各国外长在12月的会议上一致认为俄罗斯实质性违反了条约；与此同时，美国国务卿迈克·蓬佩奥要求俄罗斯在60天内证明其全面且可核查地遵守条约；否则，美国将暂停履行条约义务。
这一通知期限将于2月2日届满。如果正在进行的谈判没有进展，美国很可能在暂停履行《中导条约》义务后，按照规定的六个月退出程序，宣布正式退出条约。
欧洲北约成员国将如何应对这一条约的瓦解，仍是一个悬而未决的问题。30多年来，该条约成功使射程在500至5,500公里之间的陆基核导弹、常规弹道导弹和巡航导弹撤出欧洲。
2）北约在西巴尔干地区的作用
2018年末，普里什蒂纳政府颇具争议地通过立法，启动将其拥有4,000人的科索沃安全部队改编为正规军的进程。
这一举措可能需要近十年才能投入实际运作。北约曾多次表示对此举感到不安，并指出了时机方面的顾虑，以及此举可能加剧与邻国塞尔维亚紧张关系的风险。
然而，普里什蒂纳作出决定后，美国公开表示支持科索沃的主权权利，即组建一支肩负该国领土防御使命的部队。这一举动让北约内部的政治分歧公开显现。
1月30日，北大西洋理事会将根据这些事态发展，审议北约与科索沃的接触。各方对科索沃的既有分歧（包括是否承认其为一个国家）可能会进一步加剧。
随着北约讨论未来如何开展接触，主要成员国可能会推动联盟达成共识，认为此刻应加强北约与普里什蒂纳的接触，而非疏远双方。这无疑会是积极结果，但并非所有北约成员都愿意赞同。
在巴尔干地区其他地方，北约正准备迎来第30个成员国——北马其顿；与此同时，对波黑政治稳定的担忧仍在持续。
2018年12月，北约宣布已准备推进波黑的《成员资格行动计划》。然而，加强与北约合作的好处是否足以克服该国国内政治分歧，目前仍不清楚。
波黑联邦寻求加入北约和欧盟；而米洛拉德·多迪克是波黑三人轮值主席团中的塞族代表，也是该国另一个自治实体塞族共和国中最强大政党的领导人，他仍公开反对加入北约，更愿意与塞尔维亚和俄罗斯发展密切关系。
在北约成员中，美国率先反驳波黑塞族方面的担忧，即加强与北约的军事合作可能对塞族共和国的地区关系产生不利影响。然而，多迪克进入该国主席团——他称这个国家是一个“不可能存在的国家”——这令人不愿面对地想起，和平与稳定持续受到来自该国的威胁，而这些威胁可能给更广泛的地区带来连锁影响。
3）北约行动中的政治紧张关系
目前，外界普遍认为美国正在审查其对阿富汗承诺的性质和范围。美国大幅削减对北约主导的非战斗型“坚定支持”任务的贡献，这一前景令北约盟友和伙伴深感忧虑。尽管美国决定实施任何削减所带来的影响本质上属于行动层面，但这一过程的管理将具有很强的政治性。
与此同时，北约在伊拉克的最新任务（NMI）也带来了更多政治挑战。联盟正寻求为伊拉克部队提供非战斗训练和能力建设。北约成员国需要在应对巴格达和安卡拉两国政府之间的紧张关系时保持团结。
2018年12月，唐纳德·特朗普宣布在“击败”ISIS后从叙利亚撤出部分美军，这让包括北约在内的美国伙伴颇感意外；北约本身也是打击ISIS全球联盟的成员。长期以来，叙利亚问题一直加剧北约盟国之间的紧张关系，主要但并非仅限于土耳其和美国之间。
尽管美国撤军似乎如今附带了一些条件，政治紧张关系仍可能持续，尤其是土耳其未来将如何对待美国的库尔德盟友。与此同时，其他北约成员对叙利亚问题的立场仍相互冲突；这些分歧几乎没有其他影响，只是凸显了联盟在这场已发生的悲剧中的无足轻重。
4）平衡欧洲实现战略自主的雄心
近几年，欧盟依照其2016年《全球战略》中提出的、颇具争议的“战略自主”愿景，推出了一系列举措，旨在推动欧洲国防合作并建设国防能力。随着这些计划逐渐成形，华盛顿至少部分人士似乎对欧洲加强国防合作所显现出的某些方式愈发警惕。
部分原因是华盛顿担心，美国支持欧洲国防一体化的关键前提正遭到忽视。正如美国国务卿玛德琳·奥尔布赖特于1999年所阐述的，欧盟国防合作既不应重复北约的资产，也不应歧视非欧盟北约成员，更不应导致欧盟与跨大西洋联盟脱钩。
美国游说，希望允许由美国母公司控股、设在欧盟的企业获得新设立的欧洲防务基金资助，但这一努力得到的响应明显有限。更广泛而言，这些条件与许多人对欧盟战略自主的理解并不相容。
欧洲国防合作很可能列入2月中旬举行的下一次北约国防部长会议议程。会议重点将是支持北约与欧盟合作，但在表面之下，不难察觉由商业利益竞争引发的隐忧。
令人不安的庆祝
4月，北约各国外长将举行会晤，庆祝联盟成立70周年。他们希望抛开2017年和2018年峰会期间跨大西洋关系中的政治失和，转而传递这样的信息：无论在政治上还是行动层面，联盟都同样团结。他们将表示，面对当今的挑战，联盟仍像北约成立后那些年一样不可或缺、意义重大。
北约盟国如何应对未来几个月的政治挑战，将决定这些说法听起来有多少实质内容，又有多少只是空话。
未来几个月北约面临的四大挑战，莎拉·雷恩，国际战略研究所
