暴力一直是人类面临的最严峻的全球性挑战之一。这是因为在大部分历史时期，我们天生就是杀手。数以亿计的男人、女人和儿童因武装冲突、犯罪、极端主义以及基于性别的暴力而丧生或致残。
暴力不仅造成巨大的社会和经济损失，它还侵蚀民主制度，并破坏基本人权。在未来十年，某些形式的集体暴力还有升级的风险，尤其是气候变化带来的压力和新技术带来的风险。
然而，与令人不安的头条新闻相反，已经取得了进展。在过去半个世纪里，许多类型的暴力在预防和减少方面取得了进展。尽管前景可观，但暴力相对较近期的下降并不能保证其在21世纪持续下降。然而，通过有针对性的干预措施和持续的资金投入（尤其是在城市地区），大多数形式的暴力还可能进一步减少。事实上，这正是可持续发展目标16的核心目标之一，即促进和平、安全与正义。世界确实有机会到2030年将暴力减半。实现这一目标需要审视我们目前所处的位置，并就我们想要前往的方向作出决策。这正是诸如探路者伙伴关系等大胆倡议旨在实现的目标。
首先，有必要认识到有多少人受到暴力影响。虽然难以精确衡量，但每年仍有多达60万人（包括近10万名妇女和女童）因冲突、犯罪、极端主义和法外处决等暴力而死亡。另有数百万人因战争、犯罪以及基于性别的暴力而遭受身体和心理伤害。超过4000万人流离失所，其中包括2600万难民。如果不采取措施改变当前的发展路径，这些趋势在未来十年能否改善尚不确定。然而，如果采取措施扭转这些趋势，字面意义上的数十万条生命以及数万亿美元的重建、赔偿、生产力损失和保险理赔都可能得以挽救。
到2030年有效减少暴力的第一步，是清楚了解暴力在时间和空间上的分布情况。以致命暴力为例，有一种误解认为，战区的暴死人数比和平国家多。虽然暴力总量逐年波动，但事实恰恰相反。联合国毒品和犯罪问题办公室估计，两者的比例约为5:1。简而言之，在巴西、哥伦比亚和墨西哥等国，因有组织犯罪和人际犯罪而暴死的人数远多于阿富汗、叙利亚和也门等国的国内冲突死亡人数。这并非意味着某一类致命暴力比另一类更为重要，而是为了确保作出更加基于事实的诊断。
第二步是确定暴力集中在哪里，以及谁面临的风险最大。所有暴力（即死亡、伤害和极端侵害）中有相当大的比例集中在城市。鉴于地球上每个地区都在不可阻挡地城市化，这些趋势很可能持续上升。拉丁美洲和加勒比地区的城市——该地区已是世界上城市化程度最高的地区之一——致命和非致命暴力的程度都很高。世界上最暴力的50座城市中，有43座位于该地区。与此同时，大多数与冲突和恐怖主义相关的死亡集中在少数几个国家，这些国家位于中亚、非洲萨赫勒地区、北非和中东。无论暴力发生在何处，年轻男性都最有可能实施暴力或成为暴力受害者，而女性和女童则遭受从杀害女性到强奸和虐待等各种可怕形式的暴力。
第三步是认识到导致各类暴力的风险因素。尽管暴力具有多重成因，但一些反复出现的风险尤为突出。例如，社会和经济不平等位居其列，此外还有贫困集中、无序快速城市化、青年失业率高，以及安全和司法机构薄弱导致的有罪不罚现象急剧蔓延。其他情境性因素也十分突出，包括接触毒品和酒精以及武器的易获得性。许多此类因素集中在城市环境中，尤其是在存在集中性劣势、社会失序和社会凝聚力低下的社区。
若要切实减少暴力，就必须正视其众多“隐性”形式，这些形式常被排除在国际议程之外。一些政府不愿讨论这些问题，理由是它们被视为国内事务。例如，全球有超过1000万人被关押在监狱中，其中很大一部分人处于审前羁押状态，并生活在非人道的条件下。此外，还有成千上万人下落不明——即“被失踪”——其中尤以工会领袖、原住民权利捍卫者、人权活动人士和记者为甚。
要真正遏制暴力，唯一的途径是正视其全部范围和规模，以及驱动暴力的各种因素。这必须辅以持续投资，以降低风险、改善受影响地区和人群的保护，并投资于已有良好成效的解决方案。例如，在美国，研究表明，若将凶杀率最高的40座城市的致命暴力作为重点加以减少，每年可挽救超过12,000条生命。在拉丁美洲，仅在未来10年内减少七个暴力最严重国家的凶杀案件，就可挽救超过36.5万条生命。
我们的下一步行动是什么？
首先，各国和城市应在未来十年内制定减少暴力计划，并设定明确的目标和绩效指标。有效的数据采集系统以追踪趋势，投资于内部监测和分析能力以解读结果，日常监督、持续培训和专业发展，以及持续评估，均至关重要。这需要政治领导人愿意跨越选举周期进行规划，也需要企业和民间社会的倡导者愿意投入时间、精力和资源，以改善其社区状况。
其次，各国政府需要制定全面的暴力预防和减少方案。这意味着投资于预防工作，包括针对导致暴力的风险因素。这还意味着建立和平机制，以非暴力方式疏导不满情绪。理想情况下，政府可以将警务实践的具体调整与预防和保护措施相结合，并特别针对高风险场所和人群量身定制，从青年失业男性到弱势妇女和儿童。这需要打破机构和官僚壁垒，在国家与城市当局之间，以及不同公共实体之间建立伙伴关系。取得成功的关键在于与大学、研究机构和企业建立牢固的伙伴关系，这些伙伴能够帮助确定基于证据的改进路径。
成功的另一个关键要素是持久力。最成功的干预措施需要时间才能产生持久效果。以圣保罗为例，这座城市近年来的谋杀率大幅下降。大都会圣保罗的凶杀率从2001年的每10万人49.2起降至仅每10万人5.5起（2001年至2018年间），使其成为巴西最安全的大城市之一。1991年，哥伦比亚麦德林市的凶杀率为每10万人381起——这是全球有记录以来的最高水平之一。如今，该市凶杀率为每10万人21起，低于底特律、巴尔的摩或新奥尔良。鉴于选举周期和经济波动，维持支持颇具挑战，但一旦干预措施过早终止，其积极效果通常也会迅速消失。
要在未来10年内将暴力减少50%，需要前所未有的全球伙伴关系。但仍有理由保持乐观。联合国和世界银行首次团结起来，共同支持一个共同框架以预防冲突。联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）和世界卫生组织（WHO）等联合国实体已作出减少暴力的承诺。联合国妇女署已宣布启动聚焦倡议以终结针对妇女的暴力，联合国儿童基金会（UNICEF）也与其他机构携手推进INSPIRE战略，帮助各国政府提升全民安全水平。另一项颇具前景的倡议是终结针对儿童暴力的全球运动，该运动已募集近3800万美元，并加强了至少37个国家中49个合作伙伴的工作。在城市层面，联合国人居署正在推动更安全的城市建设，市长联盟也发起了我们城市的和平运动，以将可持续发展目标16的承诺落实到地方。然而，仍有大量工作有待完成。
世界有机会在未来十年大幅减少某些最恶劣的暴力形式。为此，我们需要动员当年根除天花等其他致命疾病时所展现的同样活力与奉献精神。我们知道什么有效，什么无效。没有任何理由不去建设一个更安全的世界。
