本文是世界经济论坛地缘战略平台
4月25日，以色列外交部宣布，以色列代表团将参加明年在阿联酋（UAE）迪拜举办的世界博览会。刚在4月9日选举中获胜的总理本雅明·内塔尼亚胡发推文赞同以色列参展，并称此举是“以色列在世界和本地区地位不断上升的又一体现”。不久之前，人们还很难想象以色列创新者会在海湾地区展示成果。如今，这已不是什么令人侧目的事。
这一最新的公开缓和迹象，建立在阿拉伯海湾国家与以色列多年来外交进展的基础上。内塔尼亚胡第二次出任总理（始于2009年）期间，耶路撒冷方面一直寻求与海湾保守君主国建立更紧密的关系。去年秋天，内塔尼亚胡在一次正式访问期间会见了阿曼苏丹卡布斯，并于今年年初在华盛顿会见了阿曼外交部长。
巴林也长期与以色列秘密谈判，并可能即将关系正常化。地区大国沙特阿拉伯也在不同层面与以色列合作。据报道，利雅得在2014年加沙战争期间支持以色列对哈马斯发动攻势；作为回应，耶路撒冷方面批准了向沙特出售德国坦克。
公开的秘密
这些关系曾是公开的秘密，如今几乎已摆到台面上，并有助于提升以色列在地区内的地位。然而，所谓以色列与海湾国家关系进入“新时代”的说法，夸大了双方关系改善的程度。尽管以色列与海湾国家日益走近，但这些关系将走向何方仍不明朗。
海湾国家与以色列开展政府间接触，显然背离了阿拉伯世界长期奉行的政策。1967年六日战争中以色列取得决定性胜利后，阿拉伯国家联盟承诺反对承认以色列，也反对与以色列谈判。海湾国家虽未效仿埃及和约旦与以色列签署和平条约，但在1994年《奥斯陆协议》之后，它们与阿曼和巴林的关系实现了半正常化。如果和平进程成功，以色列很可能已与其他海湾国家取得外交突破。然而，2000年第二次起义爆发，萌芽中的关系随之中断，这一切也就此停滞。
共同对手促使以色列与海湾国家结成脆弱的战略联盟。至少目前如此。
未定义
在可预见的未来，各方共同致力于遏制伊朗的侵略行为，将继续推动这些关系发展。伊朗外交部长贾瓦德·扎里夫在4月28日播出的福克斯新闻采访中将以色列与沙特阿拉伯及阿联酋一并称为伊朗的对手。耶路撒冷方面认为，高喊“消灭以色列”的伊朗政权构成生存威胁；海湾国家则认为，德黑兰的影响力会破坏本地区及更广泛区域的稳定。共同对手促使以色列与海湾国家结成脆弱的战略联盟。至少目前如此。
战略利益只能推动以色列与海湾国家关系走近到一定程度。实现关系全面正常化的最大障碍仍是巴勒斯坦问题。以色列与埃及的关系就是一例。耶路撒冷和开罗虽然保持着广泛的安全合作，但在民间交往等其他领域，关系并不融洽。
2015年的一项民调发现，埃及人认为以色列是最具敌意的国家，仅次于美国和伊朗。一种类似的“冷和平”可能会在以色列与海湾国家之间形成：耶路撒冷方面与各国政府关系密切，但当地民众普遍对以色列人持负面看法。
如果停滞不前的和平进程不能重获生机，那么安全将远远是以色列与海湾国家合作最深入的领域。这无疑是一次错失的机会。
这些国家可以在广泛领域拓展关系，其中经济关系尤为重要。富油的海湾国家在创新指标方面落后，可以与以色列合作投资研发，同时利用其享誉全球的高科技产业。可持续发展将是尤其重要的合作领域，因为以色列的环境创新有助于应对水资源短缺等挑战。反过来，海湾地区也可以成为以色列企业开拓海外市场的理想目的地。
除了经济关系，民间交往也有巨大潜力。以色列拥有多所世界一流大学，这些大学一直努力扩大国际招生规模——没有理由认为海湾国家的学生不能填补其中一些名额。
无论双方意愿多么强烈，以巴冲突的现状很可能阻碍关系进一步发展。巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯表示，巴方将不会承认以色列是“犹太国家”。从以色列的角度看，任何协议都必须以巴勒斯坦人承认以色列是犹太国家为前提。德国总理安格拉·默克尔去年10月表示，这一必要条件不容谈判。
两国方案
如今，42%的以色列人赞成吞并约旦河西岸，加之以色列定居点在该地区不断扩张，也使和平解决方案越来越难以实现。结果是，过去20年来，对两国方案的支持率降至最低水平。如果两国方案的前景破灭，很难想象海湾国家会公开接纳以色列。
明年在迪拜举办的世博会或许会成为以色列与海湾国家关系的转折点，也可能不会。双方都表现出愿意加强交往。不过，一年之内可能发生很多变化，而这只是潜在变化的一个信号。未来这种交往将采取何种形式、是否会带来重大政策变化，仍有待观察。美国应发挥作用，利用与双方的密切关系，推动在多个领域加强合作，而不应局限于安全领域。
以色列与海湾国家关系：缓和会深化还是消退？丹尼尔·J·萨梅特，大西洋理事会
