本文是世界经济论坛地缘战略平台
6月,数枚火箭弹落在美军在伊拉克的设施附近;7月至8月,爆炸震动了武器储存设施以及与伊朗有关联的伊拉克准军事团体车队。
这些事件使美伊紧张局势逼近对抗边缘,凸显了伊拉克及海湾地区局势的危险。
尽管美国与伊朗迄今尚未直接交火,但两国都在向伊拉克政府施压,要求其站队。伊拉克领导层正竭力维持国家的中立立场。然而,日益增大的外部压力与国内政治极化,正威胁着该政府的生存。
美国与伊朗应避免将伊拉克卷入两国的对抗,因为这样做将削弱伊拉克在后伊斯兰国时代艰难取得的脆弱稳定。在国际行为体的协助下,伊拉克应坚持开展外交及国内政治努力,以保持中立。
明确的警示
6月中旬,数枚火箭弹落在美国在伊拉克的资产附近;7月和8月,与伊朗有关联的伊拉克准军事团体的资产遭到爆炸袭击。这些事件是不祥的信号。
它们明确警示,美伊之间的局势升级可能严重破坏伊拉克乃至整个地区的稳定。
华盛顿与德黑兰应使巴格达置身于两国的对抗之外:伊拉克局势再度动荡,对双方造成的代价都将超过任何一方可能获得的收益
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即便尚未发生敌对行动,华盛顿针对德黑兰的“极限施压”运动,也可能最终使其名义上的盟友伊拉克承受与其敌国伊朗同样大的压力,并遭受同样大的损害。
对伊拉克而言,时机几乎不能更糟。伊拉克仍在从伊斯兰国(ISIS)造成的严重破坏及击败圣战分子的艰难战役中恢复;其机构和安全部队依然脆弱;其政府于一年多前选举产生,仅以微弱且不稳固的议会多数勉强维持执政。
华盛顿与德黑兰应使巴格达置身于两国的对抗之外:伊拉克局势再度动荡,对双方造成的代价都将超过任何一方可能获得的收益。迫使伊拉克政府站队的企图很可能会失败,并反而导致混乱。
螺旋式升级的对抗
伊拉克领导层正竭力使国家避开地区动荡。其正加强与伊朗、美国及其直接邻国的外交接触,同时巩固国内对保持中立这一目标的共识。
这些努力至关重要,但可能不足以保护伊拉克免受美伊对抗螺旋式升级的影响。若美伊关系持续恶化,更遑论两国兵戎相见,这场斗争很可能加深伊拉克内部支持与反对伊朗的政治极化。即便在当前条件下,内部紧张局势也可能导致政治陷入混乱。
美国与伊朗在伊拉克的争斗,双方都可能受损。与特朗普政府的预期相反,其“极限施压”运动并未抵消伊朗在伊拉克的广泛影响力,而伊朗正通过多种方式行使这种影响力。
作为施压的一部分,华盛顿希望伊拉克减少从伊朗购买天然气和电力,并与美国的阿拉伯盟友建立更紧密的联系。但这些由美国主导的举措,很可能促使伊朗加大对巴格达的施压,试图阻碍伊拉克政府加强其机构建设、实现能源供应多元化并拓展对外关系的努力。
安全真空
若华盛顿与德黑兰之间的紧张局势持续加剧,驻伊拉克的美国人员可能更易遭受亲伊朗民兵的袭击。由此产生的安全真空可能使伊斯兰国有机会卷土重来。
德黑兰同样应有兴趣使伊拉克免受其与华盛顿对峙的牵连。稳定的邻国既带来经济利益,也带来安全利益:它使伊朗能够通过维持与伊拉克经济的联系来削弱美国制裁的影响,并降低伊斯兰国死灰复燃的风险,而这种复燃必然会威胁伊朗。
其他国家也可以帮助伊拉克免受伤害,首先是伊拉克政府自身。
伊拉克政府可采取的措施包括:向特朗普政府明确表明其能够满足哪些美方期望、无法满足哪些期望;加大力度使与伊朗有关联的准军事团体受中央政府控制;加强与地区国家的接触,尤其是沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国(阿联酋)和约旦,以在不加剧伊拉克境内武装冲突风险的前提下,抗衡伊朗的影响力。
欧洲在巩固反伊斯兰国行动的成果、避免该地区出现更多动荡方面有着重要利益,欧洲应与巴格达合作,寻求缓和美伊紧张局势,防止其将伊拉克乃至整个地区拖入危险的螺旋式升级。
伊拉克:避开迫近的风暴,国际危机组织

