世界各国政府都面临着一项巨大挑战。近年来,国际移民人数激增,达到2.44亿人,2015年较2000年增长了41%。其中包括2000万难民。要避免一场人道主义灾难,必须迅速、负责任地帮助他们融入接收国社会。这项工作的后勤挑战正给接收难民人数最多的国家带来越来越大的压力。
德国在2015年接收了约110万人,对这种压力深有体会。然而,德国并未被压垮。恰恰相反,它妥善应对了压力,证明政府、企业和公民社会持续协作,能够帮助各国制定有效方案,满足难民及接收国的需求。
要取得成功,各国必须确保具备相应能力、资源和机制,以高效满足难民的需求。过境国与目的地国妥善管理并协调合作,可以帮助政府、企业、非政府组织和援助机构更有效地应对途中必然出现的挑战。同时,为确保过境国和接收国的相关机构真正提供难民所需,各方必须从难民的角度看待出现的挑战。
令人欣慰的是,必要的合作与承诺似乎正在形成。从我在德国的亲身观察来看,越来越多的企业抓住机会应对后勤和人道主义挑战,提供帮助难民重建生活的服务,同时分担基础设施、技术、医疗、培训、教育等方面的费用。
尤其值得一提的是,约100家德国企业加入了Wir Zusammen(我们在一起)倡议,其中包括一些家喻户晓的企业。该倡议旨在帮助新抵达者融入社会。截至目前,倡议已为约1800名难民安排实习,并为另外300人安排学徒培训。
我所在的普华永道德国公司为初抵德国的难民提供为期十周的免费语言和职业培训课程,这段时间对他们至关重要。许多难民在抵达新接收国后的头三个月内不得工作,而且在庇护申请获批之前无法参加公共融入项目。多亏了我们的倡议及其他类似项目,难民可以利用这段时间掌握宝贵技能,为进入就业市场做准备,还能获得一份经过认证的职业能力评估。这类举措不仅帮助难民,也帮助企业,进而助益德国经济。
在融入过程早期不畏惧语言障碍和文化差异的企业,将有机会培训并聘用积极性很高、往往技能也很强的人才。对于面临技能短缺的企业来说,这尤其具有吸引力。制造业、医疗保健和护理业很可能从劳动力增加中获益最多。
德国的经验为其他试图安置难民的国家提供了重要借鉴。其中一项最实用、最容易采用的经验是:难民旅程最好分为四个不同阶段进行管理。
过境阶段。难民逃离了一个已无法维持正常生活的国家,原因可能是冲突,也可能是缺乏经济机会,但他们尚未抵达接收国。这是最不安全的阶段,难民无处可寻安全庇护。他们不仅容易受到恶劣环境的伤害,也容易成为走私者、人口贩运者和其他趁机牟利的罪犯的目标。
抵达阶段。难民获得临时住所和支持,开始拥有一定程度的安全保障。在这一阶段,他们可以在当前接收国登记,并向自己选择的庇护国提出庇护申请。
保护、安置与融入。抵达选择的国家后,难民会得到保护和支持,同时等待庇护申请的评估。如果申请获批,他们将获得住房,并通过就业和教育项目融入社区。企业在这一阶段可以作出最大贡献。我坚信,融入与实际培训和具体职业机会相结合时,效果最好。
遣返阶段。如果难民的庇护申请被拒,他或她将被送回原籍国。从长远来看,即使难民已获准庇护,如果原籍国情况发生变化、返回变得安全,他们也可能被遣返。
每个阶段都有许多并行任务,需要相应的能力和资源。正如我们在德国所看到的,企业可以在支持国家和地方政府方面发挥重要作用,从而帮助难民、企业自身以及更广泛的经济。从这个意义上说,难民危机确实带来了宝贵的机遇。为了难民,也为了我们自己,我们不应白白错失这一机遇。

