本文是世界经济论坛地缘战略平台
马尔代夫总统亚明·阿卜杜拉·加尧姆拒绝接受最高法院关于释放被监禁反对派领导人的裁决，而该裁决旨在确保今年晚些时候举行自由、公正的总统选举。这使该国与传统盟友印度之间日渐滋长的疏离关系公开激化。印度面临一个难题：该如何应对马尔代夫的局势？
在2017年8月的一场竞选集会上，马尔代夫总统亚明·阿卜杜勒·加尧姆承认，自己收受了其副手、前副总统艾哈迈德·阿迪卜所得的秘密资金。
在任何其他民主社会，总统亚明的这一承认（其政党后来声称此番话遭到曲解）本应在法庭上作出；但在马尔代夫，或者说在其面积仅五平方公里的小首都马累，并非如此。
亚明涉嫌腐败并试图阻止外界对其进行审查，这正是这个具有重要战略意义的国家近期陷入动荡的原因。最高法院曾试图为自由、公正的选举铺平道路，避免出现“穆加贝式民主”，并裁定释放九名被监禁的政界人士和数十名议员。流亡海外的前总统穆罕默德·纳希德也将受益于这一命令。
然而，亚明宣布进入紧急状态，逮捕最高法院法官，并迫使他们撤销裁决。这显然是对该国司法机构以及一直关注亚明所作所为的国际社会的公然蔑视。亚明态度强硬，或许是因为他意识到，如果无法掌控选举和法院，自己可能会锒铛入狱，不义之财也可能被没收。
中国国家主席习近平2014年访问马累，以及中国和沙特阿拉伯企业在马尔代夫的投资，让总统亚明更加有恃无恐。他激怒了老盟友印度；2004年毁灭性海啸和斯里兰卡泰米尔武装分子的恐怖袭击发生时，印度曾向马尔代夫施以援手。此前，亚明总统还切断了马尔代夫与英联邦的联系，并对西方大国表现冷淡。
天堂里的动荡
今年1月，在科伦坡举行的一场新闻发布会上，流亡的前总统纳希德指出中国的土地掠夺行径，并称：“一个正在崛起的大国正忙着买下马尔代夫，买下我们的岛屿，买下我们的关键基础设施，实际上是在买下我们的主权。”除了指控中国掠夺土地，他还说：“马尔代夫正受到宗教极端势力夺权的威胁。说马尔代夫如今存在一个平行国家，这绝非夸大其词。一个国中之国。一个宗教激进分子网络，已经渗透进战略机构、政府和街头帮派。”
纳希德还表示，总统亚明正试图剥夺反对党参加2018年8月选举的机会，因为这些政党的领导人要么身陷囹圄，要么流亡海外。
1月28日，联合反对派向最高法院提交请愿书，要求总统亚明暂时下台，理由是他“犯下前所未有的腐败行为，包括侵占国有财产和资金以谋取个人利益、惠及家人和政治伙伴，从而不正当地获取财富”。他们要求法院介入，称议会已陷入瘫痪，因为如此多的议员都以各种借口遭到监禁。
2月初，最高法院（SC）宣布，所有被监禁的政治领导人，包括流亡海外的总统纳希德，都应在完成正当程序后获释。亚明此前给人的印象是他掌控着最高法院，因此没有料到会有这样的命令，尤其是首席大法官曾在纳希德执政期间被捕。亚明没有遵从法院命令，并解除了试图执行命令的警察局长职务。抗议者冲进马累独立广场时，两名议员被捕。
印度的角色
印度通常避免评论友好政府的内政，这次却一反常态地支持最高法院的裁决。联合国以及美国、英国等国也表达了支持。亚明将这些国家支持法院裁决视为一场意在弹劾他的阴谋——他的总检察长也附和了这一指控。
亚明承诺提前举行选举，却没有表示会遵守最高法院的指令。法官们抱怨受到威胁，出于人身安全考虑，决定睡在法院大楼内。亚明意识到自己正在失去对局势的控制，最终宣布实施为期15天的国内紧急状态。逮捕首席大法官后，他在电视讲话中承诺查明，为何首席大法官和其他法官只下令释放九人，而不是其余人。后来，政府声称掌握证据，证明有数百万美元易手，以换取释放反对派领导人的命令。
如今有人要求印度介入，恢复马尔代夫的民主。
然而，印度在马尔代夫这个对维护印度洋航行自由具有重要战略意义的国家谨慎行事。自2011年以来，中国不断加大参与力度，并投入巨资建设马尔代夫机场以及连接马累和胡鲁马累机场的桥梁，以落实“一带一路”倡议（BRI）。印度对此感到不安。
在马累街头，人们承认印度是重要邻国，也认为亚明对新德里不公平。一位导游带作者参观了一座纪念碑，提醒马尔代夫民众勿忘“仙人掌行动”：20世纪80年代末，印度特种部队驱逐了泰米尔武装分子。导游说：“我们怎么能忘记印度人为我们所做的一切？”据他介绍，海啸期间，以及2014年马尔代夫海水淡化厂发生火灾、导致饮用水告急时，印度都曾援助这个岛国。高层政界人士也认同这一看法，他们确信亚明故意激怒新德里，是为了逃避对其腐败行为的追责。
印度为何无法遏制这种偏离？正如同一位西方外交官向作者解释的那样，原因有很多，此外，印度在马尔代夫的投资有限，也缺乏战略愿景。以塔塔集团为例，它拥有两座度假岛屿，却没有充分扩大其在马累的影响力。印度企业有充分理由进入旅游业和其他基础设施领域，以抗衡中国的做法。
不过，有23,000名印度人在马累及其他岛屿工作，其中大多数在旅游业。这些工人来自印度各地，通常对酒店的工作条件感到满意。他们都希望能在高端私人度假村工作，因为那里薪资和酬金高得多。然而，激进伊斯兰主义的兴起威胁着酒店业。今年早些时候，执法部门突袭了前总统候选人卡西姆·易卜拉欣拥有的一家度假村，并查获了酒瓶。
激进伊斯兰主义的兴起
马尔代夫社会激进化的程度，可以从这样一个事实看出：超过250名马尔代夫人曾在叙利亚为“伊斯兰国”作战。考虑到马累人口仅有250,000，这个数字相当惊人。
老一辈人说，自2001年以来，瓦哈比派在马尔代夫的影响力有所扩大。在此之前，马尔代夫奉行一种较为自由的伊斯兰教，例如，不强迫女性戴头巾，也不要求男性蓄长须。
亚明还利用伊斯兰激进化使马尔代夫疏远印度、靠近沙特阿拉伯。一家亲亚明的报纸《Vaguthu》称印度总理纳伦德拉·莫迪“反穆斯林”，并称他“不是马尔代夫的朋友”。联合反对派批评了这篇文章，文章最终被撤下。该文还重新引发印度及其盟友的呼吁，要求印度对付亚明及其“傲慢”。有人认为，印度应该管好自己的后院，而不是指望美国或英国介入。
莫迪政府……发现，南亚国家并未听从其警告，没有拒绝可能损害主权的大额贷款，这令其感到不安。
未定义
印度方案？
在斯里兰卡针对泰米尔猛虎组织的干预行动失败后，新德里对派兵让较小国家服从其外交政策目标的想法并不特别热衷。事实上，管理周边国家已成为莫迪政府面临的最大挑战。令其不安的是，南亚国家没有听从其警告，仍然接受可能损害自身主权的大额贷款。
斯里兰卡便发生过这种情况：该国拖欠债务后，汉班托塔港实际上以99年租约的形式拱手让给了中国。在巴基斯坦，中国的介入可能更为复杂，因为中国利用针对印度国家的怨恨来增强自身影响力，并扩大其政治和经济版图。中国一直在说服印度邻国加入“一带一路”倡议，却没有让它们仔细考虑其后果。
印度能在马尔代夫采取什么行动，阻止该国滑向中国控制和激进伊斯兰主义？
纳希德一直恳求印度派遣有军队支持的特使，营救被监禁的法官，拯救马尔代夫民主。这对印度而言是一条棘手的道路，因为此举可能开创错误先例，并引发不切实际的期待。印度如今必须仔细观察包括巴基斯坦在内的不同参与方如何应对中国势力扩张，并积极维护马尔代夫的独立。
南亚邻国重视印度的文化影响力，也无法想象自己与这种影响力脱节的情形。这正是印度的优势所在，也是该国周边政策的一根支柱。
印度在马尔代夫面临的两难，ORF，桑贾伊·卡普尔
