人道主义工作者冒着生命危险,将援助送到最脆弱的人群手中

An Afghan man receives aid from the International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies after an earthquake, in Behsud district of Jalalabad province, Afghanistan October 28, 2015. The Taliban urged aid agencies on Tuesday to push ahead in delivering emergency relief supplies after a major earthquake hit remote mountainous regions of northern Afghanistan and Pakistan. Relief groups' efforts to assess the damage were hindered by an unstable security situation that has left much of the affected areas unsafe for international aid workers and government troops. But the Taliban, which have stepped up their Islamist insurgency against the Western-backed government in Kabul this year, indicated they would not stand in the way of aid efforts.
Has the humanitarian enterprise got more dangerous?Image: REUTERS/Parwiz
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  • 人道主义工作者致力于保护地球上最危险地区的人民,常常为此付出最终的牺牲。

  • 2020年,共发生276起重大袭击,涉及40个国家,108名一线工作人员遇害,242人受伤,125人被绑架。

  • 尽管人道主义工作者在冲突中受到的保护最为充分,但阴谋论和虚假项目却损害了他们的可信度,一位专家撰文指出。

在喀土穆一个闷热的深夜,我一直盯着手机。我当时正密切关注一次绝望而最终失败的营救行动,我们要营救的是我的朋友和同事、联合国驻巴格达特派团负责人塞尔吉奥·维埃拉·德梅洛。2003年8月19日,一枚基地组织的炸弹夺去了22人的生命,我认识其中许多人。如今,这一天被定为“世界人道主义日”,以纪念所有为人类服务而付出最终牺牲的人道主义工作者。

上个月,三名无国界医生组织(MSF)工作人员在提格雷遇害,加入了不断增长的死亡名单。援助工作者安全数据库该数据库记录显示,自1997年以来伤亡人数已超过6000人。这无疑是低估的数字,因为许多袭击并未被报告。

过去十年间,阿富汗、南苏丹、叙利亚、索马里和刚果民主共和国一直是最危险的地区。但救援工作在任何地方都可能有风险。在2020年,共发生276起重大袭击,涉及40个国家,108名一线工作人员遇害,242人受伤,125人被绑架。

杀戮的手段反映了当代的作战形式。人道主义工作者遭到殴打、刺伤和枪击,也遭遇炮击、爆炸物和空中轰炸。幸存者往往长期承受创伤后心理社会功能障碍的负担。

在疫情时期,又增添了新的变数。对社会限制措施、经济负担以及对新冠肺炎和埃博拉的恐惧所产生的不满,使人道卫生工作者成为众矢之的。

人道主义事业是否变得更加危险?武装冲突已从国家之间较少的正面交锋,转变为众多且局势混乱的内战。这些冲突造成更多平民伤亡,因为如今的士兵身披更好的防护装甲;或者他们坐在电脑屏幕前,在安全的距离外发射导弹和无人机。

与此相反,在混乱的前线,援助工作者的人数越来越多。社会期望促使他们确保所有苦难都得到缓解。他们还面临其他诸多挑战,包括人道主义组织之间激烈的资金竞争、要求切实证据证明苦难存在的持怀疑态度的公众,以及需要更多真实报道的麻木的媒体。

随着越来越多的援助工作者进入前人不敢涉足的地方,一些人遭受伤害也就不足为奇了。

保护条款

从理论上讲,这是一种可控的风险,因为各种文化中的习惯规范都承认人道主义工作者的神圣不可侵犯。这些规范进一步被编入保护援助工作者的具体条款。例如,在关于国际人道法的《日内瓦公约》、《国际刑事法院罗马规约》、联合国安全理事会决议以及各国刑法中,都有相关规定。《日内瓦公约》、《罗马规约》、联合国安全理事会决议以及各国刑法。

此外,如今人道主义事业通过风险评估、专用装备、安全协议和培训,变得更加专业化。

遗憾的是,其负面效应并非降低风险,而是转移风险。当过度谨慎的雇主撤回外派人员,并推动当地员工顶替其位置时,就会出现这种情况。在80%至90%的遇难或受伤者是本国人员。他们的保护、薪酬和保险水平较低,其家属获得的赔偿也较少。在关于“援助去殖民化”的大量讨论之际,这引发了令人不安的伦理问题。

无论如何,如果支撑人道主义事业的信任基础遭到侵蚀,法律和工具都无法保证安全。研究表明,人们普遍怀疑国际人道主义的动机和做法。虚假信息运动和阴谋论者的存在更是加剧了这一状况。

遗憾的是,烟雾背后偶尔确有实情,污染了公众的思想。例如,安全人员借着虚假人道主义疫苗接种项目的掩护,成功击毙了奥萨马·本·拉登。根据《卫报》调查,疫苗接种只是掩护,用于在收集情报、确认本·拉登是否确实住在该院落期间获取其家人的DNA。该项目并未在实际的击杀任务中用于让士兵进入院落。

但这危及了正常的疫苗接种人员,并破坏了巴基斯坦的脊髓灰质炎根除工作。在邻国阿富汗,军民联合的“赢取民心”行动使人道主义工作者及其受益人暴露于塔利班的袭击之下。人道主义界对于救援车队和行动是否应配备武装护卫存在两极化的争论。

人道主义使命依赖于能够随时随地接触到迫切需要帮助的任何人。然而,当人们感觉到存在双重标准,背离了人道、中立和公正这些人道主义基本原则时,这一共识就会被削弱。

例如,联合国安理会一直在就跨境进入叙利亚的问题争执不下,而提格雷的520万饥饿、受伤和流离失所者至今尚未受到联合国安理会或非洲联盟的正式关注。

全球人道主义援助呼吁往往偏向于那些获得政治或公众关注的危机,而非基于客观需求。在此情况下——当人道主义援助被世界大国用作政治筹码,而饱受摧残的受害者无法确保得到公平对待时——为什么援助工作者应当得到特别的尊重和保护?

与此同时,在有罪不罚文化日益滋长的背景下,战斗人员更加肆无忌惮地行为失当,因为违反人道法的行为很少受到起诉和制裁。这对恰好身处错误地点的援助工作者构成了直接风险。

当然,在冲突的交火中丧生的每一位援助工作者都是悲剧。当他们被蓄意针对时,则是令人愤慨的暴行。但考虑到现代人道主义政策和做法中存在的不一致和不满,值得注意的不是遇难人数,而是这种情况的相对罕见。

由此看来,真正人道主义者的保护最终取决于其行为的正直性,并以对人道主义工作神圣性的普遍本能信念为支撑。通过操纵人道主义事业来谋取其他目的,从而破坏这一信念,是所有好撒玛利亚人面临的最重大风险。

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