尽管全球各地民众仍在应对冲突和气候冲击的影响，人道主义援助却在减少。
在这种环境下，仅把危机视为暂时性干扰来应对已远远不够。
需要进行人道主义重置，重新调整援助的提供方式，从危机发生之日起就提高援助的针对性、效率和优先次序。
冲突持续时间越来越长，气候冲击日益加剧，人道主义需求不断上升。目前，2.39亿人正生活在亟需紧急应对的危机之中。
然而，人道主义资金的增长跟不上需求。联合国人道事务协调厅（OCHA）发起的2025年全球呼吁寻求470亿美元，用于在32个国家和9个接收难民的地区提供救命援助。但实际仅筹得120亿美元，为十年来的最低水平。
面对需求与资源之间日益扩大的差距，全球援助体系正面临一个令人不安的现实：仅把危机视为暂时性干扰来应对已远远不够。随着紧急情况变得旷日持久且反复发生，我们的应对方式必须改变。
什么是“人道主义重置”？
这一认识引发了“人道主义重置”。对人道主义体系的这一改革，旨在推动我们以更有针对性、更高效率和更明确优先次序的方式重新思考人道主义援助的提供。但只有当这一重置从危机发生的第一天起就重塑社区中的实际情况，它才有可能实现其宏伟目标。从一开始，它就必须在人道主义救济的同时，为长期复苏和韧性奠定基础。
以下是将这一目标转化为行动的五种方式：
1. 优先推进早期复苏
早期复苏是指在人道主义援助仍在进行的同时，恢复基本服务、生计和地方体系，使社区无需等待危机结束即可开始重建。它在紧急应对与长期发展之间架起了不可或缺的桥梁。
加沙地带展示了这一目标如何实现。支持卫生服务、教育、粮食生产和社区工程的紧急就业计划已创造超过15000个临时就业机会。这使家庭能够在提供基本服务的同时获得收入。与此同时，清除废墟已重新开通通道，并为住房等关键基础设施整理出土地，同时让民众重拾自主感和希望。
当服务持续运转、生计保持活力、基础设施能够发挥作用时，社区便能走出危机。
2. 从一开始就规划人道主义过渡
随着危机应对从人道主义支持转向长期发展，必须确保责任逐步从外部主导的提供模式转向由政府和社区管理的本国主导型应对。
这一过程被称为人道主义过渡，需要从一开始就采取有计划的行动。发展行动方与人道主义行动方必须携手合作，确保在这一转变过程中不丢失已取得的进展。
通过早期复苏，地方当局得以恢复其在治理、服务提供和振兴地方经济方面的职责。与此同时，就业、技能培训和心理社会支持帮助民众重拾信心和社区归属感。随着地方机构不断加强、社区积极参与，地方主导发展的基础得以恢复，人道主义过渡也可得以加速。
以伊拉克为例，其过渡规划重点在于加强地方体系，以应对随人道主义需求演变而不断增长的需求。随着490万流离失所者返回国内，稳定工作使地方当局得以恢复其在服务和基础设施管理方面的职责，同时由社区主导的项目支持了重新融入社会和社会凝聚力的建设。这确保了在国际支持逐步缩减之际，国家和地方机构已做好准备。
3. 聚焦减少需求
人道主义行动对于挽救生命至关重要，但成功还应以外部人道主义援助依赖减少的速度和可持续性来衡量。当发展受到延误时，政府和社区不得不把精力放在眼前的危机上，而非长期韧性建设。这使他们应对每一次新冲击的资源更加匮乏，并导致对外部支持的依赖持续存在。
尽早投资于自力更生能力建设，有助于打破这一循环。国际货币基金组织（IMF）的研究估计，每投入1美元用于预防，可能节省26至103美元的冲突相关成本。在实践中，这意味着支持有韧性的生计、加强治理，并在维持基本服务的同时提升其应对未来危机的能力。
减少需求并不意味着减少人道主义承诺。它意味着以恢复国家体系、建设地方能力的方式设计紧急援助项目，在降低未来风险的同时解决危机的根本原因。
4. 加强国家和地方的领导力
长期进展取决于各机构和社区能否自主推动决策并管理自身需求。当国家和地方行动方具备规划与协调能力时，危机应对将更好地契合社区需求，也更有可能持续下去。
在乌克兰，受冲突影响的社区正在恢复地方行政空间，使其既可作为服务中心，也可作为社区枢纽。随着民众陆续返回，这些空间帮助地方当局协调社会服务、社区规划和日常治理。它们可与居民和民间社会团体携手合作，共同确定优先事项并分配资源。
在重建实体基础设施的同时加强治理能力，有助于社区应对不断变化的需求，并塑造自身的未来。强有力的地方领导能够带来连续性，并有助于长期维持进展。
5. 让私营部门参与进来
私营部门是复苏进程中的关键伙伴。企业、投资者和地方企业往往自身就充当第一响应者，与发展行动方一道帮助恢复市场、创造就业并重启地方经济活动。随着危机日益复杂，传统援助资源承受的压力不断加大，私营部门的参与对于大规模支持复苏工作至关重要。
一项提升机场危机应对能力的倡议便是例证。该倡议于2009年作为联合国开发计划署（UNDP）、DHL集团和国际机场理事会（ACI）之间的公私合作伙伴关系而设立，目前已在28个国家的60多个机场实施。私营部门的航空和供应链专家为机场管理部门和灾害管理官员提供培训，帮助他们应对救援货物和紧急人员的突然激增。这将使关键人道主义行动能够在危机期间正常运作。
人道主义行动与发展相结合
在哥伦比亚，我最近会见了一些人，他们的生活因数十年的冲突和流离失所而发生改变。他们曾经站在对立的两端，如今却坐在一起，共同重建信任，共同构想一个共享的未来。
他们的历程表明，人道主义支持、对话与发展如何相互结合，帮助社区向前迈进。引人注目的是，地方领导力与发展机遇如何帮助将脆弱的进展转化为持久的变革。
人道主义重置的真正前景，在于将复苏转化为通往团结与持续进展的途径。
