人道主义危机正变得更加频繁、更加复杂。持续时间更长，影响的人也更多。2017年全球人道主义援助需求创纪录地达到235亿美元，目标是帮助9300万人获得援助。这一金额是十年前的五倍，而需要援助的人数则超过当时的三倍。预计人道主义援助成本将升至500亿美元，按当前趋势，到2030年将达到这一水平。届时，全球贫困人口中可能有三分之二生活在受冲突影响的国家。
有人认为，简单的解决办法就是增加援助资金。但若以为照常行事就足以满足人道主义需求，这种想法十分危险。当然，通过联合国系统增加官方捐助资金、更有针对性地使用现有公共资金并提高其使用效率，都有助于弥合这一缺口。增加多年期资金、减少指定用途限制并简化报告要求也很重要。
然而，这些措施都不足以解决问题。现在是时候以不同方式看待危机融资，并考虑流入危机国家的各种资源。
援助只是其中很小的一部分
国际人道主义援助是危机期间一项重要的支持来源，但在规模大得多的资金池中所占比例相对较小。例如，2015年，国际人道主义援助在流向人道主义资金最大受援方的国际资源中，仅略低于140亿美元；这些资源流向了20个最大的人道主义资金受援方。与侨汇估算的850亿美元、外国直接投资的410亿美元和发展援助的330亿美元相比，这只是其中一小部分。总体而言，人道主义援助占总额的5%。即使能调动其他95%中的一小部分，也能显著增加可用于应对危机的资金。
挖掘私营部门的潜力
私营部门的投资者和执行机构可以在人道主义危机国家发挥更大作用。除了提供资金，私营部门的专业知识也能推动创新项目。比如，谷歌寻人服务，让灾害幸存者查询亲友的安危；还有宜家基金会与联合国难民署的合作，旨在开发新的庇护所方案；此外还有小额保险计划，以及银行和移动电话公司参与人道主义现金转移项目。
投资者和保险机构都在寻求能带来资本回报的新市场，现在正是合作的时机。如果合作成效良好，就能吸引私营部门追加资金，提前为原本可能依赖较不稳定的短期拨款的项目投入资金，并通过保险机制转移风险。
扩大私营部门参与危机应对的空间巨大。但这既是文化层面的挑战，也是技术或组织层面的挑战。对援助领域的许多人来说，从人们的苦难中获利这一想法令人深感不安。如果处理不当，人道主义价值观可能受到损害。
借鉴经验，大胆尝试
这并不是一个新话题。已有多个试点项目在努力发挥私营部门的优势，同时维护人道主义行动的基本原则。现在正是尝试不同模式、建立合作伙伴关系，并探索如何在不同环境中扩大规模的时候。
投资者必须从投资角度了解人道主义危机的风险状况。双边捐助方和慈善捐助方需要能够说明，为什么这值得使用公共资金或慈善资金。这两件事都不容易。但红十字国际委员会（ICRC）于2017年9月推出的人道主义影响力债券展示了如何实现这一点，同时也说明设计新型金融产品可能既困难又耗时。
预先市场承诺（AMC）已证明，它能够加快新型优先疫苗的研发。此类承诺将未来的官方发展援助（ODA）承诺转化为债券，从而提前筹措援助资金。这些承诺以预先商定的价格，补贴未来购买目前尚未上市的疫苗。2009年6月，肺炎球菌疫苗AMC作为试点推出后，25个以上国家的儿童接种了针对肺炎主要病因的疫苗。全球疫苗免疫联盟（GAVI）当前的AMC包括一笔3亿美元的埃博拉疫苗债券。
其他工具包括灾害风险保险。发生灾害时，这类保险可确保有充足资金满足财务需求，而不必等灾害发生后再呼吁筹款。非洲风险能力机构（ARC）就是主权风险保险的一个例子。ARC成立于2014年，为非洲联盟成员国提供严重干旱保险。当降雨偏差和预估应对成本超过预设阈值时，卫星气象系统便会触发赔付。国际捐助方提供了资金，支持该机制的设计。
促进人们获得包括现金转账和数字货币在内的金融服务，也为私营部门参与合作带来了多种机会。2015年，现金和代金券约占国际人道主义援助中的19亿美元，即总额的7%。与十年前相比，这一比例迅速上升。在人道主义响应中使用数字支付，可以让转账发放和接收的成本更低；提升透明度和可追溯性；增强受助者的安全；并为人们提供进入其他正规金融体系的入口。这将为私营部门带来大量潜在客户。
利用混合融资的潜力，支持那些原本可能无法吸引纯私人投资的举措，将是吸引私营部门参与的关键。混合融资可以降低进入市场的风险，并奖励成果、创新和运营效率。尽管混合融资在长期发展援助项目中日益普遍，但在人道主义领域仍然有限。
我们需要凝聚势头，发挥这些联系的作用。我们必须积累更多经验，了解哪些做法有效、哪些做法能够扩大规模。市场化解决方案并非应对全球人道主义需求不断增长的万能药，但它们蕴含着宝贵的潜力，我们不能白白浪费。
