本文是世界经济论坛“地缘战略平台”系列的一部分。
自1991年12月苏联解体以来，影响最大的几起核走私案件都发生在黑海地区。
在外部援助下，一套治理框架帮助将大量核材料及其他放射性物质，以及放射源和废物，纳入监管控制之下。鉴于该地区近期的形势发展，边境管理问题正日益成为国际社会关注和担忧的焦点。
对核走私的担忧，与核材料和放射性材料可能被用于造成大规模冲击的恐怖袭击的恐惧交织在一起。在过去10年里，核安全议程已有所扩展，纳入了新的风险，例如在恐怖袭击中有针对性地使用有毒物质，以及关键设施易遭网络攻击的脆弱性。
更广泛的黑海地区既存在较高程度的核安全风险，也拥有丰富的风险降低合作经验。鉴于一些已知的最重大非法核贩运案件发生在更广泛的黑海地区，有必要弄清楚近期事件，包括乌克兰境内及周边的冲突，是加剧了现有的核安全风险，还是产生了新的风险。
斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的最新政策文件《黑海地区的核安全：争议空间、国家能力与多国潜力》指出，该地区大多数国家并未显著改变其对本国核安全风险的评估。然而，欧洲近期发生的大规模恐怖袭击，使人们更加强烈地意识到，有必要保护关键基础设施和公众免受一系列与核相关的威胁。
评估乌克兰面临的新核安全问题
自2014年3月俄罗斯吞并克里米亚以来，乌克兰已无法掌握核材料和放射源的位置及移动情况。
陆地和海洋领域的具体且严重的核安全隐患正在该地区出现
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冲突期间设备和基础设施遭到破坏，是导致核安全水平下降的因素之一。在国家核安全培训以及设备维修和保养方面发挥过重要作用的设施和人员有所损失，这也加剧了局势的恶化。因此，陆地和海洋领域的具体且严重的核安全隐患正在该地区出现。
长期以来，俄罗斯和乌克兰一直是更广泛黑海地区的两大核安全利益攸关方。两国合作的破裂，对当地以及更广泛的区域信息共享框架产生了令人担忧的影响，而这些框架原本旨在降低包括核材料在内的各类非法贩运风险。
乌克兰在紧急情况下面临着重建并调整其核安全体制的法律和行政要素的挑战。此外，由于主管机构已失去或被拒绝进入国家领土（包括边境的大段区域），这种调整过程本身也在进行之中。两国关系依然紧张，加之可能出现的其他危机（不排除冲突进一步升级），意味着国家和区域核安全体制可能面临更多威胁。
乌克兰东部出现的争议空间并非该地区的特例，类似情况也有其他例子。尽管如何识别和缓解争议空间中的核与辐射安全风险，仍是一个需要进一步研究的问题，但一些孤立的成功案例已经存在，例如摩尔多瓦从德涅斯特河沿岸地区移除放射源的经验。尽管前路仍存在诸多障碍，但这些与核相关的具体成功经验，可以成为更广泛合作的基石，从而促进该地区有效的核安全。
有效组织，争取成功：降低风险的关键举措
尽管更广泛的黑海地区存在冲突和持续紧张局势，但避免核安全风险仍是各国的共同利益所在。
国际原子能机构（IAEA）等国际组织国际原子能机构（IAEA）和欧洲安全与合作组织（OSCE）能够提供框架，帮助将共同利益转化为可带来互利的实际措施，包括重新对争议空间中的放射源恢复监管控制。国际原子能机构与欧安组织更紧密地参与，或可通过联合倡议实现，将为一系列合作努力提供有益的框架。有必要对改善辐射防护、降低争议空间中核安全威胁的各种方案进行系统性研究，地点即黑海地区。
系统梳理该地区现有知识，有助于基于本地资源建立可持续的区域核安全体制。
该地区各利益攸关方之间的相互援助，可用于设备维修和保养、人员培训以及根据当地情况量身定制的演练组织。
所有国家均可建立一份基于职能与职责而非机构隶属关系或职位名称的登记册，以明确核安全体制内各方的责任。该目录有助于保持认知、减少职能重叠，并在政府频繁重组之后仍能促进相互援助与合作。
此外，应对所有核安全援助进行分析，以识别良好做法并评估成效，尤其应更加关注如何充分利用援助与合作所形成的人力资本。跟踪受训人员的未来发展，以及援助在其职业发展中发挥作用的方式，将有助于巩固并维持专家群体。
令人鼓舞的是，黑海地区几乎所有国家都在制定国家层面的规划文件方面取得了显著进展，这些文件明确了各国将如何应对核安全事件。然而，这些计划仍需通过系统性的国家演练，以及在可能的情况下开展的国际演练加以检验并进一步完善，以确保其在面对实际突发事件时能够按预期发挥作用。这些计划是在国家层面制定的，并得到了主要国际机构以及与该地区以外国家的重要伙伴关系的指导。然而，该地区各国之间对其内容的讨论相对较少。
在可行的情况下，各国应努力发展国家、双边或区域能力，以便在发现核安全漏洞时进行跟进。除简单应对非法贩运事件外，还应调查供应链，以充分了解事件经过，并尽可能查明所有涉及的参与者，无论其是否知情。这一做法对于防止未来发生核安全事件十分必要。
随着核安全应对规划日趋成熟，下一步合乎逻辑的举措是开展区域对话，探讨各国应对计划能在多大程度上实现协调统一，尤其是在相邻国家之间。
降低黑海地区核安全风险的关键举措，斯德哥尔摩国际和平研究所伊恩·安东尼。
