本文是世界经济论坛的地缘战略平台
威慑领土侵略的挑战在过去几十年里一直是美国对世界大多数地区战略中的次要考虑，如今正变得愈发重要。
好战的俄罗斯正对东欧和波罗的海国家构成可能的侵略威胁，包括常规和非常规形式。中国正以更强硬的手段在东海和南海推进其领土野心，包括修建人工岛礁，并时常进行赤裸裸的武力恫吓。
朝鲜仍是对大韩民国（ROK）的持续威胁，包括动用其快速发展的核武库发动大规模侵略的可能性。
然而，作为一种理论和实际政策要求的威慑问题，在美国军界和战略界的讨论中一直滞后。
作者所著《何者能够威慑，以及为何：探讨有效遏制国家间侵略的要求》一文旨在从这一背景出发，对该主题提供全新视角，主要有两个目的：梳理关于威慑的既有概念，并提供一个评估威慑关系强度的框架。
为了更加聚焦，他们专注于一种特定类别或形式的威慑：遏制国家间侵略的延伸威慑。
作者探讨了美国为在大规模常规冲突中阻止海外潜在侵略者攻击其盟国或其他国家所需满足的条件。例子包括俄罗斯对波罗的海国家的攻击，以及朝鲜对大韩民国（ROK）的突袭。
该研究源于一个具体的研究问题：有效的大规模军事侵略延伸威慑需要满足哪些要求？
因此，重点在于那些往往能够区分成功与失败的遏制国家间侵略努力的标准。
坚定而灵活
潜在侵略者的动机高度复杂，通常取决于众多变量，而这些变量之间的相互作用难以预料。
侵略行为中的机会主义似乎比因对安全或地位日益增长的威胁而偏执地陷入绝望更为少见。大规模侵略往往基于强烈的恐惧，作为最后手段出现，而非机会主义式的攫取。
威慑信息的清晰性和一致性至关重要。半心半意的承诺可能被误解。
“坚定而灵活”原则非常重要：让对手无路可退，并不是维持威慑的有效方式。妥协与让步是任何成功的大规模侵略延伸威慑的组成部分。
多边威慑背景尤其危险。同时威慑一个好战的盟友和一个对立的主要大国极为困难。
威慑结果的基础，即最初且在某些方面具有决定性的变量，由侵略者的动机提供。动机薄弱的侵略者容易被威慑；而动机强烈、威胁感知可能接近偏执的侵略者，则可能无法被威慑。
加强威慑的第一步是管理潜在侵略者的动机。这样做通常需要让步，并采取措施塑造周边地缘政治环境，以缓解其顾虑，同时提高侵略的政治成本。
建议
评估潜在侵略者的动机，并缓解其安全顾虑。在欧洲，这可能包括避免在东欧境内或附近部署美国最具挑衅性的系统、削减俄罗斯和波罗的海国家的兵力，并推进《欧洲常规武装力量条约》的继任条约谈判。
努力营造不利于侵略的环境。在欧洲，这可能包括努力巩固北大西洋公约组织（NATO）的政治基础、重申对适用第五条的国家的承诺，并强化不侵略规范以及坚定的侵略应对立场。
明确美国所承诺威慑的对象及其对侵略的反应。在欧洲，这可能包括重申波罗的海国家适用第五条的地位及侵略应对安排，并概述针对侵略的各种选项（包括军事、政治和经济后果）。
采取具体措施强化成功威慑的标准。在欧洲，这可能包括推动美国关键领导人访问并发表支持声明，加强并多元化与波罗的海国家的关系，推动美国和北约的投资并持续开展外交，以及加强北约内部和北约与俄罗斯之间的沟通与危机管理。
部署或支持能够彰显美国承诺严肃性的能力。在欧洲，这可能包括与北约盟国合作资助新的防御能力、加强波罗的海地区及其周边现有的北约营，以及投资于成功实施欧洲联合兵种作战的能力（尤其是地面部队能力）。
《何者能够威慑，以及为何：探讨有效遏制国家间侵略的要求》，作者：Michael J. Mazarr、Arthur Chan、Alyssa Demus、Bryan Frederick、Alireza Nader、Stephanie Pezard、Julia A. Thompson、Elina Treyger，兰德公司
