本文是世界经济论坛“地缘战略平台”系列的一部分
以下是对讨论内容的摘要，维和行动是否有效？刚果民主共和国和马里近期研究的主要发现，该讨论于2019年斯德哥尔摩和平与发展论坛上举行，由斯德哥尔摩国际和平研究所与瑞典外交部共同主办。
自2010年以来暴力冲突的大部分增长，以及80%的全部人道主义需求，都与大约12个脆弱及受冲突影响的国家有关。
预计到2030年，全球贫困人口中生活在这些国家的比例将接近50%。
如果影响这些国家的暴力冲突无法得到解决，或至少未能大幅减少，联合国可持续发展目标（SDGs）将无法实现。
国际社会采取了多种工具来预防和管理冲突、降低脆弱性并维护和平。其中，和平行动是最有潜力推动脆弱及受冲突影响国家落实可持续发展目标的工具之一。但和平行动是否有效？
基于研究的知识
大多数定量研究认为和平行动确实有效，但尽管在其中若干国家部署了特定的和平行动，有些情况下甚至长达数十年，这些行动仍无法结束暴力冲突，两者之间存在显著差异。
和平行动有效性网络（EPON）的目标，是增进关于特定和平行动有效性，以及这些行动对其试图施加影响的冲突系统所产生影响的研究型知识。
国际和平行动挑战论坛（挑战论坛）是一个全球性伙伴关系，由22个国家的49个组织和部门组成，旨在提升国际和平行动的有效性。
联合国维护和平工作的首要任务，应是更加注重预防和冲突驱动因素，而不仅仅充当危机管理机构。危机与冲突管理压缩了可持续发展的空间。
马里和刚果民主共和国（刚果民主共和国）的局势具有多维性，因此有必要在多个政策领域纳入维和行动。
联合国内部正在形成新的思路，这一进程需要学术研究的支持。
长期视角、退出战略以及确保政治优先地位，对于为可持续发展创造空间至关重要。与会者强调，与区域组织更密切的合作，以及纳入妇女、青年和边缘化群体，是成功维和的重要组成部分。
维和面临的一项主要挑战在于，联合国的任务授权与该国政府相关联，但政府却未参与任务的制定和谈判。
一个相关的关键因素是国家自主权和领导力。一项主要挑战是政府未能为民众提供基本服务。这一空白往往被其他行为体填补，包括武装团体和极端主义团体。因此，有必要采取措施加强国家能力建设。
此外，还需要加强不同行为体之间的协调。资金筹措是维和面临的另一项挑战。
重点应放在解决根本原因上，而不仅仅是应对短期问题。此外，维和行动需要更加以人为本。
早期研究表明，维和行动确实在减少暴力和防止冲突外溢方面发挥了显著作用。然而，一些和平行动与这些结果相矛盾。因此，EPON希望对这些行动进行单独且更深入的研究。尽管现在下任何普遍性的重要结论还为时过早，但已能识别出一些规律。
自主权、连贯性，以及妇女、和平与安全。当维和行动纳入这些指标时，任务更有可能取得成功。
其一涉及方法论：研究表明，相比研究维和任务的整个时段，聚焦和平行动的某一具体阶段（此时因素变化迅速）更为高效。
研究还指出了一些关键指标：自主权、连贯性，以及妇女、和平与安全。当维和行动纳入这些指标时，任务更有可能取得成功。
任务通常只是复杂进程中的一个有限授权。因此，有必要结合同一背景下的其他进程来评估其效率。EPON的研究试图全面把握整体局势，而这是以往研究所欠缺的。未来有必要开展涵盖所有指标和进程的大型综合分析。
国际社会希望在刚果民主共和国迅速取得成效，但联合国刚果民主共和国稳定特派团（MONUSCO）难以做到。若着眼于刚果民主共和国的长期成果，该特派团已能够改变局势动态。MONUSCO已阻止了一场重大暴力冲突的爆发。刚果民主共和国东部的暴力对民众构成威胁，但如今被认为对地区和国际稳定的威胁已较小。
该特派团推动了活跃的公民空间发展，并增进了民主。它还在信息收集方面发挥了作用，这些信息被国际刑事法院等机构所使用。
界定任务
在刚果民主共和国，一项主要挑战是政府对合作持抵制态度。另一个行动限制因素是，对于维和行动是什么以及应当是什么，存在多种不同理解。
缺乏政治框架，使该特派团无法对政治优先地位产生实质影响。
马里的局势与刚果民主共和国有很多相似之处。
截至2016年，联合国马里多层面综合稳定特派团（MINUSMA）在减少杀戮方面相当成功，并在2014年为和平协议和选举作出了贡献。但此后，局势已经恶化。
MINUSMA的任务是支持和平进程，但受到政府能力不足和政治意愿缺乏的制约。一个重大问题是马里中部，那里中央政府的缺位为其他团体活动和暴力升级提供了空间。
MINUSMA还在更广泛的反恐背景下开展工作，其中一些各方试图以军事手段解决可能需要不同方案应对的地方问题。与会者强调，马里问题的核心在于民众与政府之间缺乏社会契约。
若政府不予全力投入，维和就十分困难。MINUSMA需要更多资源，才能扭转该国中部的局势发展。
经验教训
需要解决若干关键挑战，以提高联合国维和的效率，包括确保相关且可实现的任务授权、充足的资金，以及包括退出战略在内的长期战略。
联合国安全理事会在此方面负有重大责任，常任理事国尤其如此。应扩充工具箱。维和只是工具箱中的一种工具，未必总是正确的选择。
区域组织、东道国政府和受影响民众，必须更好地融入联合国任务授权的制定之中，并且必须制定退出战略，以及维和以外形式的延续方案。
为此，维和任务需要采取以人为本的方式。特派团需要与民众建立联系，并留出时间与其接触。解决方案不应由国际专家直接推行，而应由当地社区制定，并获得国际支持。
维和行动是否有效？刚果民主共和国和马里近期研究的主要发现，斯德哥尔摩国际和平研究所
