本文是世界经济论坛的一部分地缘战略平台
越来越多的国家正在认可印太框架。如果该概念要具备战略力量,就必须克服协调和责任分担方面的问题。
印太理念并非全新,尽管近年来它无疑受到了更多关注。随着亚洲乃至更广范围内权力格局的变化,越来越多的国家开始接受这一框架。
在该概念最早的阐述之一中,日本首相安倍晋三于2007年在印度议会联席会议上发表讲话,推广了印太概念。他在发表讲话时谈到两大洋的交汇,他说:“太平洋和印度洋正在形成一种动态的耦合,成为自由与繁荣之海。一个打破地理界限的‘更广阔的亚洲’正开始呈现出鲜明的形态。”
印度前总理曼莫汉·辛格在于2012年印度—东盟纪念峰会上会见东亚同行时指出,印度与他们追求一个“相互联通”的未来,而为此“稳定、安全和繁荣的印太地区至关重要”。
增长引擎
同样,印度尼西亚前外交部长马蒂·纳塔莱加瓦呼吁签订一项覆盖整个地区的条约,以维护作为“全球经济增长引擎”的印太地区。
澳大利亚在其2013年的《国防白皮书》中正式提出了这一概念,成为最早正式采用该术语的国家之一,这考虑到该国两洋相接的地理特点,也是顺理成章的。
印度不把印太地区视为一种战略,也不视为一个成员有限的俱乐部。也不视为一个谋求主导地位的集团。
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印度总理纳伦德拉·莫迪近期在香格里拉对话会上谈及印太概念。他说:“印度对印太地区的愿景是积极的……印度不把印太地区视为一种战略,也不视为一个成员有限的俱乐部。也不视为一个谋求主导地位的集团。我们绝不认为它是针对任何国家的。”
尽管该术语已存在数年,但其含义仍缺乏清晰的界定。它大致指将印度洋和太平洋视为单一地理框架的理念,正如安倍在其讲话中所提到的那样。虽然印太概念可以与经济及其他联系相关联,但由于该地区潜在的地缘政治紧张局势,政治、战略乃至可能的军事层面的内容获得了更为突出的地位。
印太理念认为,印度洋和太平洋日益成为一个统一和共享的战略空间。这意味着印度洋发生的事情将影响太平洋。
支持日增
尽管存在这些分歧,但将该术语视为有用战略理念的国家数量仍在增加。最近,法国重申了该概念的重要性,当时其总统埃马纽埃尔·马克龙正在访问澳大利亚。
使用该术语意味着承认中国崛起及其强硬政策所带来的战略影响,以及亚洲内部正在进行的总体平衡战略。
印度接受该术语的原因之一是,许多人认为“亚太”将印度排除在外,尽管中国的崛起影响着该地区的每一个国家。因此,印太是印度将自身纳入亚太的一种方式,也是亚太将印度纳入其中的一种方式。这是顺理成章的。鉴于印度位于印度洋之上的地理位置,印度的作用不容忽视。
一个拥有7,500公里广阔海岸线、1,380个岛屿、超过二百万平方公里专属经济区以及新兴蓝水海军能力的国家,无论地理或定义问题如何,都将发挥重要作用。
但也应注意到,印太地区几乎完全是一个海洋构想,而非大陆构想。
有几个问题需要面对。虽然印太概念对大国而言日益重要,但较小的国家则更为谨慎,因为它们理所当然地担心会引来中国的负面反应。中国已密切关注该概念日益增长的受欢迎程度,在未来几年里,它在应对该概念时可能会变得更加强硬。
另一个需要解决的问题是,如何协调不同的关切,即使它们都与中国有关。许多太平洋大国(日本、美国、澳大利亚、新西兰)希望重点抗衡中国在太平洋和南海的力量。但印度显然更关注中国向印度洋的扩张。因此,有人认为认为印度对印度洋的关注以及其在行使任何实质性力量投射方面的能力限制,将限制新德里的作用。在印太地区,印度的作用将主要是外交、经济和舆论层面的。
问题在于如何在这两类关切之间实现更好的协调。对于印太概念的支持者而言,有必要开始关注某种形式的责任分担。若无此举,协调行动——以及使印太概念不仅仅是一个战略流行语的目标——将难以实现。
不止是一个流行语,亚洲的民主国家如何让印太概念焕发生机? Rajeswari Pillai Rajagopalan,ORF
