拉丁美洲城市是地球上暴力和不安全程度最高的城市之一。该地区的凶杀率是全球平均水平的三倍，居民一再将自己的社区列为世界上最危险的地方之一。统计数据令人忧虑： 全球最凶杀频发的50座城市中，有43座 位于该地区。
所幸，情况或许正在改变。数十年来，犯罪预防一直采取强硬手段—— mano dura（强硬路线） 是当地的说法——如今，拉丁美洲城市正在 扭转局面。民选官员、私营企业人士和民间社会团体正在尝试新方法。在此过程中，他们也在帮助重塑全球关于城市安全的讨论。
这场城市犯罪预防革命带来了 凶杀和受害事件的大幅下降。第一步是塑造一种新的公民文化，鼓励当地居民自我约束并相互监督。例如在波哥大，街头哑剧演员会向违反规定的人发放“行为卡”。城市规划者还开始举办女性之夜，开辟新的公共空间，并设立犯罪监测中心。
这些软性措施辅以对治安和发展的更大力度投资。例如，拉丁美洲各地的市政领导人加大了对社区警务和枪支回收计划的投入。他们还投资于有条件现金转移计划、面向女性户主家庭的幼儿早期支持，以及课后活动；这些措施对处境危险的年轻男性尤其成功。
成效令人瞩目。曾是墨西哥最危险城市的华雷斯城，在大规模社会干预后，2014年的凶杀排名降至第37位。得益于高质量公共交通的引入和一系列社会干预措施，麦德林的凶杀率较1991年的高点下降了80%以上。过去十年间，里约热内卢和圣保罗的凶杀率也分别下降了65%和70%。
考虑到该地区面临的风险因素交织叠加，这些成就更加难能可贵。该地区约80%的人口居住在城市，是全球城市化程度最高的社会之一，同时还面临“涡轮式”城市化、青年人口膨胀、不平等加剧和高度有罪不罚等问题。其他危险还包括毒品贩运、非法枪支泛滥、网络贩毒集团和帮派兴起，以及容忍暴力的社会规范。
这种方法的转变始于20世纪90年代末，当时拉丁美洲的暴力事件正达到高峰。一些富有远见的市长没有通过增派警察和士兵来打击犯罪，而是开始进行激进的反向试验。他们仔细研究了证据，想了解暴力在地理上的分布、发生在一周中的哪一天和一天中的哪个时段，以及哪些人最可能杀人或被杀。他们的发现出人意料地简单明了。
首先，他们发现城市暴力具有流行病的特征。暴力往往高度集中于特定区域，包括低收入且快速扩张的居住区。他们还发现，某些类型的人更容易受到暴力影响，尤其是年轻、黑人且失业的男性。此外，暴力往往在周末、发薪日前后，以及酒精和毒品容易获得的地方最为猖獗。
这些市长不惧于借鉴世界各地的想法并寻找可能的解决方案。通过反复试验，他们发现，与大规模部署警力或面向大量人群、不考虑风险且协调松散、干预强度较低的措施相比，协调良好、强度较高，并针对数量相对较少的“高风险”人群、地点和行为开展干预，更能有效预防和减少城市暴力。
尽管面临艰巨挑战，拉丁美洲的市长、私营部门行动者和民间社会团体仍在引领城市安全实践。他们的城市堪称 创新理念、新技术和可喜成果的真正试验场。关注重点日益转向建设韧性，而非一味强调镇压。尽管综合性的暴力预防方法难以持续，但事实证明，这类方法最有可能让拉丁美洲城市更加安全。
2015年世界经济论坛拉丁美洲会议 将于5月6日至8日在墨西哥里维埃拉玛雅举行。
作者： 罗伯特·穆加是伊加拉佩研究所研究主任，也是世界经济论坛 脆弱性、冲突与暴力全球议程理事会成员。
图片：2015年4月8日，画面为里约热内卢市全景。照片摄于2015年4月8日。路透社/皮拉尔·奥利瓦雷斯
