阿富汗短暂停火如何或可指明通往更持久和平的道路

undefined
本内容由人工智能自动翻译。

本文是世界经济论坛地缘战略平台

在开斋节假期的三天里,阿富汗见证了主要交战方达成的一次历史性停火。这场冲突已持续数十年,且愈演愈烈、伤亡愈发惨重。

暴力活动的急剧减少,让厌倦战争的阿富汗人短暂地感受到了正常生活的气息,并引发了全国范围的庆祝活动。停火证明,国内存在强大的和平诉求。停火还显示,阿富汗安全部队与塔利班的指挥链条都保持着严密的协调:尽管基层指挥官常常对停止战斗的命令感到意外,但绝大多数都予以服从。

各方都应抓住这一契机,推动和平进程。

阿什拉夫·加尼总统已提出无条件与塔利班谈判。据报道,美国政府现已准备直接与叛乱领导人对话,应授权一名特使开展此项工作,并应明确表态(包括公开表态):若叛乱分子与阿富汗政府之间签署的和平协议在阿富汗社会中获得广泛认可,美国可将撤出驻阿美军一事纳入议题。塔利班应与加尼总统领导的政府开启和平谈判。

开斋节停火大幅减少了流血冲突。其间有两起值得注意的例外,均系伊斯兰国(ISIS)在阿富汗的小型分支所宣称的袭击。不过,这些袭击对庆祝活动影响甚微。政府军与塔利班战士相互拥抱、自拍、一同歌唱跳舞,并交换鲜花和礼物。尽管和解只是暂时的,但双方人员常被挥舞旗帜、欢呼雀跃的平民人群簇拥。数以万计的阿富汗人跨越战线,前去探望朋友和亲人。

在这段缓和期间,双方展现出的协调一致,尤其是在一场常被描绘为四分五裂的叛乱中,预示着未来的和平谈判前景向好。

在北部及其他塔利班威慑最甚的地区,欢庆气氛有所克制。但在全国大部分地区,尤其是那些遭受最严重暴力冲击的地区,人们呈现出多年未见的欢乐与乐观景象。

在这段缓和期间,双方展现出的协调一致,尤其是在一场常被描绘为四分五裂的叛乱中,预示着未来的和平谈判前景向好。

尽管加尼总统提议延长停火,塔利班在开斋节后仍恢复了交战。然而,这次停火虽然短暂,却为未来的和平努力提供了有益的借鉴。

这场狂欢式的庆祝表明,大多数阿富汗人多么渴望战争结束。政府军与塔利班的基层士兵和指挥官纷纷表达了对这段停战时光的感激之情。他们的相互交融,在一定程度上打破了“这场战争由无法逾越的意识形态鸿沟所界定”的观念。塔利班内部就停火问题展开的讨论,也显示出该组织内部存在着主张和平与妥协的派别。

最关键的是,此次停火表明,双方领导人都能够下达并执行命令。尽管双方均未为停火做好部队准备,但阿富汗政府、美国及其他国际部队一方,与塔利班一方,都展现出了令人瞩目的纪律性。双方均未利用对方的脆弱时刻发动突袭。

当然,开斋节期间的三天停火,与涉及重大敌对方让步的政治解决方案相去甚远。然而,在这段缓和期间,双方展现出的协调一致,尤其是在一场常被描绘为四分五裂的叛乱中,预示着未来的和平谈判前景向好。

此类谈判的进展长期陷入僵局。历届阿富汗政府都曾表示愿意与叛乱领导人对话。最近,加尼总统提出无先决条件进行谈判,这是一个大胆的举措,因为他的一些高级官员不久前才将塔利班斥为一群互不相干的恐怖分子。

然而,塔利班一直坚持要与美国直接谈判,因为他们视美国为其首要敌人。

过去,美国拒绝承认自己是这场冲突的一方,认为阿富汗人应自行解决分歧,并拒绝讨论美军撤出阿富汗的问题。但这一立场似乎已经有所转变。美国官员的表态、媒体报道以及危机组织自身的研究均表明,华盛顿已准备迈出重要且值得欢迎的一步:与塔利班直接对话,并将美军撤军问题纳入议题。

各方应以开斋节停火及以下最新进展为契机,继续推进:

  • 美国应与塔利班领导层建立正式沟通渠道。华盛顿可授权一名特使,与塔利班政治办公室(位于多哈)的对应人员,以及喀布尔和地区各国首都的相关人员直接对话。美国还应明确将美国及其他国际部队的撤出纳入议题,包括在公开声明中。不过,美国应明确表示,关于此类撤军的性质和时间表的协议,将是塔利班与阿富汗政府之间、在阿富汗社会中获得广泛认可的全面和解的一部分,或以此为前提。

  • 塔利班领导层应同意与阿富汗政府进行谈判。如果说停火体现了塔利班的内部协调,那么它也表明,加尼总统能够指挥阿富汗部队——而塔利班日常战斗的主要对象正是这些部队,且其伤亡人数远高于美军。塔利班领导人还必须认识到,任何关于国际部队撤出的协议,都取决于更广泛的和平协议,该协议很可能包括国家和地方权力分享安排、安全部门改革,以及重新制定阿富汗宪法的程序。

  • 各方可采取建立信任的措施,包括(可能)进一步停火、交换囚犯,以及在塔利班控制地区提供基本服务时,提高喀布尔与叛乱分子之间协调的透明度。各方应保持停火期间所采取的更为克制的措辞基调。

开斋节停火向疲惫于战争的阿富汗人(包括战斗人员)展示了和平可能带来的前景。此次停火与其他积极迹象相伴而来:首先是加尼总统提出无条件与塔利班谈判,随后是华盛顿表示愿意与塔利班领导人直接对话,并着手提出撤军问题的迹象。

美塔直接谈判并非灵丹妙药。塔利班可能仍会拒绝与喀布尔接触,至少在最初阶段如此;即便其同意阿富汗内部谈判,此类谈判也只是通往一项让所有主要阿富汗派系及更广泛阿富汗社会都能接受的解决方案的漫长而艰难道路的起点。但美国与塔利班直接对话,是推动各方进入谈判、重启这一迟来已久的和平进程的最佳途径。

立足阿富汗的短暂停火,国际危机组织

授权与转载
世界经济论坛发布的文章,可依据《知识共享署名-非商业性使用-禁止演绎4.0国际公共许可协议》以及我方《使用条款》进行转载。 本文所表达的观点仅代表作者个人立场,并不代表世界经济论坛的观点。