德国成功融入难民的经验教训

Migrants are welcomed as they arrive at the main railway station in Dortmund, Germany September 6, 2015. Austria and Germany threw open their borders to thousands of exhausted migrants on Saturday, bussed to the Hungarian border by a right-wing government that had tried to stop them but was overwhelmed by the sheer numbers reaching Europe's frontiers. REUTERS/Ina Fassbender - RTX1RB7L
Refugees are welcomed as they arrive at the main railway station in DortmundImage: REUTERS/Ina Fassbender
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据联合国统计,2015年全球国际移民人数达到2.44亿,比2000年增加了41%。其中包括近2000万难民。世界各国政府都在应对流离失所者不断增加带来的后勤和人道影响。大量接收难民的国家承受着巨大压力,必须迅速、负责任地采取行动,帮助他们融入社会。

我在德国生活和工作,亲身感受到了这种压力——事实上,我每天都在感受——但我很高兴地说,这里的经历让人有理由保持乐观。实际上,我越来越确信,只要政府、企业和社会持续努力、携手合作,我们就能找到办法,满足难民和接收国双方的需求。

Image: 《华尔街日报》

各国首先必须确保具备相应的能力、资源和架构,以便迅速管理抵达的难民人数。在过境国和目的地国妥善管理并协调各方工作,能够帮助政府、企业、非政府组织或机构更有效地应对途中不可避免的考验。关键在于从难民的视角看待这些挑战。

这种情况正变得越来越普遍。根据我在德国的观察,越来越多的企业正积极抓住机会,与政府并肩应对庇护申请和人道需求方面的挑战。它们正在帮助建立服务体系,助力难民在新国家重新站稳脚跟,同时分担基础设施、技术、医疗保健、培训、教育等方面的成本。

企业这样做本身有明确的商业理由。例如,面临技能人才短缺的机构,可以通过培训并聘用这支新兴、多元且往往技能水平很高的劳动力队伍而获益。许多德国企业已启动培训项目,培训自2014年以来抵达德国的100多万名难民中的一部分。

约有100家企业加入了Wir Zusammen,即“我们携手”,这是一个帮助新抵达者融入德国社会的团体。迄今,该倡议已为约1800名难民安排实习,并为另外300人安排学徒岗位。成员中有许多家喻户晓的企业。我所在的公司为难民刚抵达时开发了一项免费的10周培训课程。

一名抵达德国的难民举起一块标语牌Image: 路透社/Ina Fassbender

这是他们面临的关键时期,因为许多人在抵达后的头三个月内不允许工作。此外,在庇护申请获批之前,他们无法参加公共融入项目。通过报名参加语言和职业培训课程,难民能够为就业做好准备,并首次获得经认证的职业能力评估。这将使他们在三个月的就业限制期结束后获得更多就业机会。同时,这项举措也将通过扩大人才供给,助力德国经济,尤其是制造业、医疗保健和护理等行业。

回顾德国近期接收难民的整体经历,我们学到了哪些经验?其中最有用、也最容易应用于其他国家的一点是,难民旅程最好分为四个不同阶段来管理。为此,我们从难民的视角清晰界定了每个阶段,同时考虑他们的即时需求,以及帮助他们过渡到长期安置项目的目标。

这一旅程分为四个阶段:

  • 快速灵活地作出决策:逃离战争或无法维持生计的处境,并穿越各国前往选定目的地,是最不安全的阶段。他们不仅容易受到恶劣环境的伤害,也容易成为走私者、人口贩运者及其他趁人之危的罪犯的目标。

  • 抵达阶段:难民会获得临时住所和支持,并可在所选的保护国登记并申请庇护。

  • 保护、安置与融入:抵达所选国家后,难民提出庇护申请并接受评估。在整个申请过程中,他们都会得到保护和支持。如果申请获批,他们将获得住房,并通过工作和教育融入社区。这是企业能够作出最大贡献的阶段。

  • 遣返阶段:如果庇护申请遭拒,难民将被送回原籍国。从长远来看,获准庇护的难民最终会被遣返,或在能够安全返回祖国时被遣返。

每个阶段都有许多需要能力和资源的并行任务。正如我们在德国看到的,企业可以发挥重要作用,减轻政府和市政当局的部分负担,同时也让更广泛的经济和难民自身受益。我们坚信,融入工作在与明确的职业发展前景和实际工作相结合时效果最佳。如果企业不畏惧在融入早期应对语言障碍和文化差异,就能获得新的宝贵人才来源,并拥有积极性很高的员工。

简而言之,德国企业的经验表明,帮助难民走完这四个阶段的旅程能够实现双赢。我们携手努力,都能为把难民危机转化为机遇作出贡献。

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