灾害正变得越来越频繁、越来越剧烈、代价也越来越高，全球最贫穷的国家首当其冲。
然而，抗御能力——即社区和经济体预判、抵御灾害并从中恢复的能力——仍然投入不足。
投资于抗御能力至关重要，我们可以通过五种方式改善预判、抵御和灾后恢复的资金投入。
灾害已不再是罕见事件。它们正变得越来越频繁、越来越剧烈、代价也越来越高，最贫穷的国家首当其冲。
《2025年全球减少灾害风险评估报告》（GAR） 指出，直接灾害成本已增长至每年约2020亿美元，若计入连锁效应和生态系统成本，实际成本可能超过2.3万亿美元。
此外，“五大”灾害——地震、洪水、风暴、干旱和热浪——在过去二十年中占直接损失的95%以上，其中许多是可以预防的。
然而，抗御能力——即人们、社区和经济体预判、抵御灾害并从中恢复的能力——仍然投入不足。国际援助项目中不到2%将减少灾害风险列为目标，而各国政府往往将不到1%的公共预算用于此方面。我们在修复损失上的花费仍远高于预防。
这一模式在灾害成本不断攀升的时代已不可持续。投资于抗御能力不仅合乎理性，更是至关重要。
提升抗御能力，以预判、抵御并从灾害中恢复
以下是提升抗御能力的五种方式。
1. 使发展规划基于风险信息
每一座新建的桥梁、学校或住房项目都面临一项选择：应对灾害风险，还是置之不理。风险被忽视的情况太过常见。住宅和基础设施仍被建在易受灾害影响的地区，造成反复破坏和资源浪费。从一开始就避开风险来保护发展，成本更低，也更容易。
在突尼斯，气候与灾害风险分析正在指导国家战略和地方规划。各市镇现在利用洪水和干旱风险地图指导土地利用决策。这意味着建设项目不再获准在洪泛区内进行，新建道路也避开了不稳定的地形。
通过风险防范型发展，确保进步不会因下一场灾害而付诸东流。
2. 为抗御能力设立专项资金
对于无法避免的风险，将资金专门用于应对，远比承受灾害损失的全部冲击更具成本效益。世界银行的分析显示，使基础设施具备抗御能力仅增加3%的成本，却能为每投入1美元带来4美元的收益。
在智利，当局定期测试基础设施的抗御能力，涵盖六大系统：水务、能源、交通、卫生、教育和电信。结果显示：医院在地震中仍能正常运转，交通走廊在洪水期间保持畅通，电网能够经受风暴考验。
3. 调动各方投资
政府无法独自建设抗御能力。全球约75%的资本投资来自私营部门，这意味着企业、金融机构和投资者扮演着主要角色。
将减少灾害风险纳入日常商业决策，可保护员工、客户和供应链免受干扰。对金融机构而言，这意味着将气候和灾害风险纳入信贷与投资选择，有助于稳定市场和经济。对投资者而言，要求采用基于风险信息的投资组合，可确保资本流向更安全、更具可持续性的项目。
Neptune Flood Insurance是一家总部位于美国的公司，凭借价格亲民、技术驱动的洪水保险实现快速增长。该公司正为住宅及其他基础设施提供保险，承保价值1000亿美元的资产，覆盖全美，目前正瞄准27.6亿美元估值，以在股票市场上获得认可，表明投资者开始将减少灾害风险视为存放资金的明智之选。
当私人资本与抗御能力相契合时，保护的增长速度将快于风险。
4. 为民众和经济体提供保险
灾害期间，倒塌的不仅是建筑物，还有生计。农民、店主和非正规行业工人往往一夜之间失去一切。整个国家也会因公共财政转向重建而使多年的发展成果化为乌有。
保险既能保护民众，也能保护经济体，帮助社区迅速恢复，并防止更广泛的经济动荡。
在萨摩亚，一种参数保险模式正在保护农民、渔民和小型企业，使其免受极端天气造成的财务影响。该计划会按保险金额的一部分进行赔付，在灾害来临前24至48小时，依据预警触发条件执行。这使企业得以维持运营，帮助农民更快恢复，并防止经济体陷入债务。
各国也开始为其预算筑起防护，以抵御灾害冲击。在加勒比地区，加勒比巨灾风险保险基金（CCRIF）提供参数保险，基于预设条件快速赔付，例如风速或降雨量。该模式使各国政府能够在14天内获得资金，支持即时应对并缓解财政压力。
当社区迅速恢复、各国在不打乱预算的情况下复原时，发展便具有可持续性。
5. 扩大预警覆盖
预警系统不仅能挽救生命，还能减少经济损失。一项仅提前24小时的预警可将潜在损失降低30%。正因如此，联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）和联合国开发计划署（UNDP）等众多联合国机构正致力于推进“全民预警”，目标是在2027年前实现。
在全球七个最易受气候影响的国家（安提瓜和巴布达、柬埔寨、乍得、厄瓜多尔、埃塞俄比亚、斐济和索马里）中，多灾种预警系统正在加强，惠及超过2600万人。预报、风险评估和最后一公里预警帮助社区提前行动。
我们必须在此类努力的基础上再接再厉，扩大成功经验。例如气候风险与预警系统（CREWS）倡议，该倡议自2015年以来已将预警服务扩展至77个国家的近4亿人，其中超过三分之一受冲突或脆弱性影响。
每多一小时的预警，就意味着守护了一条生命、一份生计或一个未来。
为何加大抗御能力投资至关重要
从预警到基于风险信息的规划，预防灾害的解决方案早已存在。
我们在共同工作中对此有切身体会：在2005年克什米尔地震之后，巴基斯坦大幅加强了其灾害管理体系。
世界经济论坛如何改善贸易，以建设更具韧性的社会？
区域、贸易与地缘政治中心为各界领袖提供了一个可信赖的平台，帮助他们了解不断演变的贸易动态、区域发展和地缘政治分化。
通过促进跨部门和跨区域对话，该中心帮助合作伙伴应对不确定性，并探索应对共同挑战的合作途径。
在印度，我们亦以联合国开发计划署和政府代表的身份携手合作，支持建立国家和地方灾害管理机构、预警机制以及建筑规范，使抗御能力制度化，保护了数百万人的生命和关键基础设施。
已取得诸多进展，但任务远未完成。随着全球人道主义需求持续超过资源供给，加大抗御能力投资是减少人类苦难、保障来之不易的发展成果的唯一途径。
