“打击暴力极端主义”（CVE）一词今年已成为广为使用的概念。
这一议题是美国国务卿一月在世界经济论坛年会上发表演讲的重点。奥巴马总统随后就该议题主办了两次领导人峰会；联合国将于十二月推出其关于CVE的行动计划；众多国家目前正在制定国家CVE战略。近期的恐怖袭击严峻地提醒人们，这项工作何等紧迫。
但一些根本性问题仍不明确：暴力极端主义究竟是什么，其成因为何，如何应对，应由谁负责应对，以及我们如何判断其何时取得成功？
什么是暴力极端主义？
目前并无统一定义。但总体而言，它指为推进社会、经济或政治目标而支持或实施由意识形态驱动的暴力行为。各种定义的主要分歧在于，暴力是仅为推进政治目标，还是服务于更广泛的目标。任何定义都承认，其范围比恐怖主义更广，因为除实施暴力外，它还包括宣扬、筹备和支持暴力。另一项重要区分在于暴力极端分子与非暴力极端分子之别：前者推动暴力，后者可能同情极端主义信念，但并不付诸实施。
来源： Global Terrorism Index 2015，Institute for Economics & Peace
原因是什么？
个人成为极端分子的过程被称为激进化。对于激进化的成因，并无单一答案，其原因可能因个人和社群而异，也可能随时间变化。研究表明，最重要的原因之一是对不满的感知，这使部分人易受极端主义思想影响。值得注意的是，贫困可能与这些不满相关，但单独来看，它并不被认为是激进化的驱动因素。同样重要的是存在一种极端主义叙事，它回应这些不满并提出解决方案。社交媒体在此方面的作用尤为重要。研究发现，当极端主义思想由富有魅力的领袖阐述时，尤其容易引起共鸣。
我们如何应对？
致力于打击暴力极端主义的项目和倡议日益增多，且范围非常广泛。概念上的一项挑战在于，区分与CVE相关的倡议（例如创造就业、教育和增强妇女权能）与CVE专属的倡议（例如反击极端主义叙事、帮助前暴力极端分子重新融入社会）。反恐侧重于追捕暴力极端分子，打击暴力极端主义则更侧重于防止人们首先成为暴力极端分子。事实上，“预防和打击暴力极端主义”（P/CVE）这一说法现已被普遍使用。
谁应牵头推动？
安全机构和发展机构均与此相关。P/CVE尤其注重在地方社区层面建设韧性，重点在于赋能母亲、宗教领袖、学校教师等人群，使其能够识别并支持处于风险中的个人，并针对暴力极端主义议程及其倡导者制定社区应对措施。许多政府也在制定国家行动计划，P/CVE在联合国体系内正日益成为主流。私营部门也可发挥作用，尤其是在支持创造就业方面。对于采掘业等行业而言，解决暴力极端主义的成因具有明确的商业价值，因为暴力极端主义会耗损人才储备、扰乱供应链，并加大资本投资的风险。
成功是什么样的？
衡量成效本身就很困难。首先，预防是一项长期的政策目标。其次，要证明反事实（即某件事并未发生）颇具挑战。第三，尽管更多教育或就业等产出相对容易衡量，但减少导致暴力极端主义的激进化这一预期成果却难以衡量。在急于设计和实施CVE政策之际，明确界定评估和影响评价方法至关重要。否则，即便已为这一前景看好的路径提供的有限资源也可能枯竭，而2015年期间所形成的势头也将迅速消散。
预防和打击暴力极端主义，是应对当今世界最紧迫政策挑战的综合方案中的关键环节。
你可能还读过
经济包容如何预防暴力极端主义
我们如何阻止年轻人加入极端主义团体？
为什么我们不应将难民与恐怖分子混为一谈
作者：Khalid Koser，全球社区参与与韧性基金（GCERF）执行董事
图片：2015年7月23日（星期四），伊拉克巴格达，伊拉克军人在美国国防部长Ash Carter观摩下，于Counter Terrorism Service训练地点接受训练。REUTERS/Carolyn Kaster/Pool
