本文是世界经济论坛地缘战略平台
欧盟当前及未来采取防务行动的能力，是围绕英国脱欧背景下欧盟战略自主展开讨论的重要参照。
欧盟为自身设定了军事雄心水平。在共同安全与防务政策（CSDP）框架下，欧盟成员国希望能够开展一系列军事行动。
国际战略研究所（IISS）与德国外交关系委员会（DGAP）共同开展的研究《保护欧洲：在英国脱欧背景下满足欧盟的军事雄心水平》（PDF），评估欧盟当前在多大程度上能够实现这一雄心水平，并展望至2030年。
IISS和DGAP制定了符合政策要求的情景，以评估可能存在哪些能力缺口。我们的研究结果将欧盟成员国现有及未来的能力，与欧盟雄心水平所产生的兵力需求进行比较。
要点
欧盟全球战略（EUGS）带来了一些调整，但并未全面重新审视军事规划假设。因此，相关情景类别包括：和平执行（距布鲁塞尔不超过4,000公里）；冲突预防（距布鲁塞尔不超过6,000公里）；稳定行动及能力建设支持（距布鲁塞尔不超过8,000公里）；救援与撤离（距布鲁塞尔不超过10,000公里）；以及人道主义援助支持（距布鲁塞尔不超过15,000公里）。
欧盟成员国希望能够在共同安全与防务政策框架内同时开展多项行动。正是行动的并行开展会对能力造成巨大压力，其程度远高于单独执行上述任何一种情景。此外，可持续性也是一个问题。尽管动用所有可用资产或许能够开展短期行动，但需要轮换一次或多次的行动将使欧洲武装部队不堪重负。
在IISS-DGAP设定的情景中，只有救援与撤离行动（地点为南非）以及人道主义援助支持行动（地点为孟加拉国），在当前28个欧盟成员国（EU 28）贡献兵力的情况下，不会造成任何能力缺口。若不计英国（EU 27），人道主义援助行动将在海军领域面临能力缺口。
能力缺口
涉及和平执行（地点为高加索地区）、冲突预防（地点为红海和印度洋）以及稳定行动及能力建设支持（地点为索马里/非洲之角）的情景，即使按EU 28计算，也都会造成显著的能力缺口。
EU 27面临的能力缺口将大得多，尤其是因为英国在每种情景下都能提供重要的支援能力和高端能力。在这种情况下，行动能否成功实施令人怀疑。
规模较大的和平执行以及稳定行动和能力建设支持情景还凸显出，欧盟缺少适用于较高指挥层级的非北约总部（军级、大型空中和海上指挥部）。
如果将和平执行情景与救援和撤离情景结合，EU 28将在所有领域出现显著能力缺口。没有英国的贡献，陆上和海军领域以及支援能力方面还会出现额外缺口。
如果将最多七项规模较小的行动合并开展——这相当于欧盟的雄心水平——EU 28将难以胜任。
各领域都存在大量能力缺口，许多情况下能够满足的兵力需求不到三分之一。排除英国会让本已糟糕的局面雪上加霜，现有缺口将更加突出。
到2030年，某些领域的能力可能会有所改善。例如，在海上领域，EU 28计划采购驱逐舰和护卫舰。计划中的采购也将提升潜艇能力。EU 28预计将拥有总计五艘航空母舰，届时局势可能也不会那么严峻。EU 28正在采购重型运输直升机，这也可能产生影响。
尽管如此，就目前可见的情况而言，EU 28截至2030年的现有采购计划无法弥补已发现的能力缺口，而装备老化也将日益成为问题。
截至2018年，欧盟的战略自主仅限于行动范围的低端。根据各国政府当前计划，未来十年实现重大变化的可能性不大。英国脱欧将使构建欧洲伙伴关系与跨大西洋合作的建设性组合变得更加必要。
《保护欧洲：在英国脱欧背景下满足欧盟的军事雄心水平》（PDF），道格拉斯·巴里、本·巴里、亨利·博伊德、玛丽-路易丝·沙尼奥、尼克·柴尔兹、巴斯蒂安·吉格里希、克里斯蒂安·默林、托本·许茨，国际战略研究所。
