本文是世界经济论坛“地缘战略平台”的一部分。
在新西兰和斯里兰卡针对信仰群体的近期袭击中，恐怖主义在亚太地区以残酷的方式显现。
这些袭击对该地区的影响，以及对理解全球恐怖主义威胁本质的意义，正占据全球政策制定者的思考，而今年的“国际战略研究所香格里拉对话会”为塑造这场辩论提供了及时的契机。
这些袭击表面上几乎没有共同之处。施袭者来自文化和政治光谱的不同两端。一人是独狼行动者，另一人则属于小组织。一起发生在一个拥有悠久和平与繁荣传统的国家，另一起则发生在一个近期经历过血腥恐怖主义和武装冲突的国家。
但在其他方面，两者存在相似之处。两起袭击都发生在受害者并不认为自身处于危险之中的地点。两者针对的都是远离现有冲突地带的宗教群体。在两起事件中，社交媒体都发挥了关键作用。两起事件似乎都体现了“仇恨恐怖主义”的兴起，其动机不在于影响政治进程或军事冲突，而仅仅在于杀害被妖魔化的“他者”。
这些共同特征对全球范围内的反恐结构和政策构成挑战，但这些挑战在亚太地区可能出人意料地尖锐且紧迫。
没有地域界限
恐怖组织从地域受限发展为全球有效的趋势现已显现。一年前，该地区关于恐怖主义的讨论是在与“伊斯兰国”相关团体控制菲律宾棉兰老岛部分领土的背景下展开的。在被逐出马拉维后，“伊斯兰国”已失去领土所带来的战略优势。
取而代之的是，“伊斯兰国”拥有分散、大多隐蔽的非对称优势，并能够在安全环境足够宽松的任何地方选择目标。其依托于一个远程虚拟影响力网络，该网络无需与中心接触即可招募并派遣行动人员。其行动人员、目标或行动目的不再受限于冲突地带。
斯里兰卡袭击的实施者是本地人，他们并未作为外国战斗人员参战。更进一步打破预测模型的是，他们来自一个被认为激进化风险较低的群体和背景。
同样，地理因素对极右翼恐怖分子的意义不大，目标类型才是关键。在他们所活动的无结构虚拟世界中，既没有等级结构，也没有使其行为可预测和可侦测的地理优先级。
对泛化“他者”的仇恨
两起事件的施袭者都不是军事冲突的老兵或受害者。他们并非出于被剥夺或受害者叙事而行动。据我们所知，他们的行为是出于对泛化“他者”的仇恨。他们的目的并非迫使对手改变立场或做出让步。对于克赖斯特彻奇的袭击者而言，这并不令人意外，因为其行为除了表达其仇恨外别无议程。
就“伊斯兰国”及其能够动员的人员而言，仇恨恐怖主义是由战争型恐怖主义演变而来的，后者中施袭者与行动均与冲突地带相连。
虚无主义使反恐战略复杂化。它使与恐怖分子接触的可能性降至近乎为零
同样值得注意的是，尽管“伊斯兰国”宣称对斯里兰卡袭击负责，但这一宣称站不住脚：据调查显示，该组织既未提供施袭者，也未提供资金或专业技术。此举的目的在于制造一种全球影响力广泛的虚构组织的印象，而非反映出针对软目标、无任何战略设计的孤立机会主义行动的现实。
这种虚无主义使反恐战略复杂化。它使与恐怖分子接触的可能性降至近乎为零，并使通过在特定冲突地带内击败恐怖分子来削弱其支持的可能性不复存在。此外，脱离军事和政治背景的反恐经验，无论在全球范围还是在亚太地区，都十分有限。
关注传播媒介而非行为主体
应对这种形式的恐怖主义需要新的战略和技术。在任何战略中，传播媒介都应优先于行为主体。社交媒体适于传播仇恨信息、散布虚构材料，并且正如克赖斯特彻奇枪击事件所示，它会催生煽动和模仿的动态，可能造成灾难性后果。
网络仇恨内容的监管并无简便答案，但新西兰和斯里兰卡的袭击提醒我们，信息获取与分析的重要性：它们使当局能够及早识别内容、将其消除，并对发布者采取适当行动。
这一点的重要性几乎与识别和追踪恐怖组织的“成员”或正在策划恐怖行动者相当。但若没有社交媒体公司在稳健的法律框架和优先级排序流程内的合作，就无法以所需的规模和速度实现这一目标。迄今为止，大型科技公司已发出了正确的声音，但关键在于其意图能否真正落地实施。
为使互联网免受激进化内容侵扰而发起的“克赖斯特彻奇行动呼吁”，体现了全球最高层面上应对这一代际挑战的紧迫感。但美国在该倡议中的即时退出也表明，要在最强大的参与者之间达成共识十分困难。为了推广最佳实践并保持国际关注，暂时可能只能依靠一个有限的自愿联盟。有充分理由在亚太地区对其进行试点，并将其置于应对分散的网络恐怖主义和激进化威胁的区域应对核心位置。
通用标准
斯里兰卡国内应对措施的失误，包括对其从印度收到的威胁材料的处理，以及对袭击本身的应对，都提醒我们反恐领域普遍性国际标准的重要性。随着恐怖主义活动边界日益模糊，以及社交媒体上的信息传播已成为分散团体战略的重要推动因素，这一难以实现的目标变得愈发重要。
区域性机制需要扩大成员范围，并重新努力建立跨境威胁侦测与调查的最低标准。鉴于需要监控的外国战斗人员和激进群体规模庞大且流动性强，一种覆盖面广但纵深较浅的集体安全方式，或许比一种覆盖面窄但纵深较深的方式更具价值。
“我们的眼睛”是一项可在此基础上开展进一步行动合作的倡议，现有东盟安全机制或能支持其扩展和加强。东盟防长会议的一项有益集体目标，可以是确保应对不断演变的恐怖主义威胁所需的能力不被忽视。
可能出现更多袭击
恐怖主义威胁的这种变化，恰逢国际和区域安全议程主要被对中国实力与意图的战略关切所主导之时。这本身将限制各国政府应对恐怖主义威胁的资源与手段范围。恐怖主义的政治和心理驱动因素依然存在，而在一个既有大量目标又便于本地协助的地区，无论是伊斯兰主义团体还是极右翼，袭击激增的可能性都在上升。其对当地经济的破坏性影响，尤其是在旅游业和外国投资方面，将显而易见。
在应对亚太地区的国际恐怖主义威胁方面，美国仍将是最有能力、最具影响力的反恐力量，但鉴于其对该地区的承诺已重新调整，且与中国之间的持续紧张关系，其他大国（澳大利亚、印度和中国）有机会承担起这一挑战。正如在其他地区的情况，密切的反恐合作的建立，无论政治分歧如何，都有助于建立更广泛的信任。
亚太地区的特殊紧迫性在于，作为全球经济引擎，且拥有高度的互联互通以及丰富的文化与宗教多样性，该地区尤其容易受到追求仇恨恐怖主义者的攻击。
应对亚太地区仇恨恐怖主义的挑战，国际战略研究所约翰·雷恩
