本月在马里的廷巴克图，我会见了一些家庭。他们的庄稼歉收，没有食物，孩子们还因简易爆炸装置（IED）而丧生。人们所承受的深重苦难让我无法不为之动容；太多人正生活在生死边缘。
我从西非直接前往瑞士达沃斯，向与会领导人讲述萨赫勒地区人类苦难的现实，世界经济论坛年会。
如今，全球有多达1.2亿人因暴力和冲突而需要援助才能维持生存。也门、叙利亚和南苏丹已成为苦难的代名词。
在萨赫勒地区，一个新的前沿问题正在显现：气候变化正在加剧冲突、贫困和发展不足已经造成的毁灭性影响。该地区资源匮乏，人们本就在生存的钢丝上艰难行走。气温上升速度几乎是全球平均水平的两倍。可以预见，如果不采取行动，脆弱性和不安全状况将不断加剧，人口的需求也将随之上升。
如今，全球有多达1.2亿人因暴力和冲突而需要援助才能维持生存。
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应对或防范这些大规模、复杂动态所造成的伤害，没有捷径可走。紧急人道主义救济始终不可或缺，但远不足以满足巨大的需求。
今年是人道主义应对的关键转折之年，因为在太多地方，长期持久的政治解决方案依然难以实现。人道主义行动亟需进行更为根本的调整——即以长远眼光、大规模地看待问题并做出回应。我认为，今年如果在八个领域取得进展，将有助于扭转人道主义需求的局面。
1. 聚焦热点地区
全球最严重的二十场危机，导致了超过80%的流离失所和人道主义需求。
必须以果断的政治行动取代僵局，打破暴力循环，并支持脆弱的稳定努力。
叙利亚、伊拉克、也门、非洲之角、乍得湖盆地和萨赫勒地区、阿富汗以及缅甸/孟加拉国危机，在2019年仍将是热点地区。
2. 汇聚见解、能力和资源
面对人道主义危机在深度和广度上的挑战，任何单一领域都无法独自应对：取得进展需要各国、国际组织和整个民间社会的有力支持。
中立、公正和独立的人道主义空间仍然是重塑生活与促进和解的最佳场所，人道主义行动者可以率先在前线开展工作，并引导其他各方穿越分裂的社会、安全挑战和多重需求交织的复杂局面。
地方组织与国际组织可以相互补充。学术界带来批判性思维和可衡量性，而私营部门具有独特能力，能够推动经济恢复运转，并支持社区发展企业、提升能力和技能。
红十字与红新月运动具有独特优势，能够将国际与地方努力联系起来，并在190多个国家推动规模化的应对行动。联合国体系具有独特的召集能力，能够汇聚各国，促使其更加慷慨地做出回应。
饥荒行动机制由世界银行、谷歌、亚马逊、世界粮食计划署以及国际红十字委员会共同发起，是一项可能改变格局的构想，汇聚新的视角与专业知识，应对这一由来已久、危及生命的问题。
3. 释放新投资，支持可持续行动
传统的人道主义融资模式建立在为人道主义紧急支出筹款的基础之上。随着长期化、持久性危机的增多，以及需求与应对之间的差距不断扩大，传统援助必须辅以更有针对性、更具可持续性的投资，投入于人民、技能以及社区的收入来源。
2019年的关键问题在于，各利益相关方是否会积极行动，增加对脆弱环境的投资，例如人道主义影响债券，同时以更具可扩展性的方式分担风险，使创新融资更具规模化潜力。
4. 支持自力更生，而非依赖
受战争影响的社区本身具备应对危机的内在能力。我们必须摒弃助长援助依赖的做法，帮助受影响人群迅速从紧急救援模式转向创收。
在一些地区，现金转移已取代实物援助，而小额信贷则为独立经济活动开辟了道路。紧急援助仍需在相当大的规模上提供，但现在是时候推出更成熟、更持久且可扩展的解决方案了。
5. 设计新的人道主义应对方案
鉴于世界互联程度不断提高，人道主义行动者需要与受影响人群更加贴近、更加深入地参与，并对其承担更多责任。他们应更加支持人民自身作为第一响应者所做的努力，并更加关注如何设计支持地方行动者的国际应对方案。这要求我们摒弃预制式解决方案，转向更加适应环境、因地制宜，并最终实现个性化的支持。
6. 利用数字机遇并防范伤害
数字工具已经改变了援助的提供方式以及与受影响人群的互动，并将在未来进一步推动这一变革。2019年的议题涵盖从将信息作为人道主义利益，到国际人道法在网络战中的适用等多个方面。数字化转型既是机遇——提升分析能力和供应链效率——也是挑战。亟需就数字身份和数据保护达成新的共识，尤其是在冲突地区。
7. 正视无形创伤
如今，我们日益面临更多无形的苦难，心理健康问题和性暴力造成的痛苦便是突出的例子。据估计，在突发性重大人道主义危机之后，约10%至15%的人会出现轻度或中度精神疾病，多达4%的人会患上严重精神障碍。因此，心理健康必须成为人道主义紧急情况中的优先事项，并与身体健康同样受到重视。在战争和暴力时期，支持人们的心理健康可以挽救生命，其重要性不亚于止血或提供洁净饮水。
8. 尊重法律，不找借口
随着《日内瓦公约》在2019年迎来70周年，我们认识到，几十年来，该公约无疑挽救了数百万人的生命，并减轻了冲突对平民的影响，同时为稳定与更持久的和平创造了条件。
但这些公约需要根据当代挑战加以解释和落实。2019年，我希望我们重申：武力的使用须以法律为依据，被拘留者须得到人道对待，平民群体须受到保护。即便在武装冲突中，基本原则的尊重也应是优先事项，这些原则涵盖反恐行动、非对称战争以及广泛存在公共不安全或社群间暴力的情形。
