萨赫勒地区的安全局势正在恶化。今年上半年，该地区的致命暴力事件大幅激增，而武装分子继续向南扩张，现在已威胁到西非沿海地区。
武装分子每天都在袭击武装部队和平民，而自卫民兵组织已造成数百人死亡，并摧毁了整个村庄。尽管国家和国际安全行为体已做出新的努力并制定了新的战略，但仍未能遏制暴力。
武装团体——尤其是支持伊斯兰与穆斯林集团（阿拉伯语缩写为JNIM）——是一个与基地组织有关联的联盟，由多个激进伊斯兰武装团体于2017年3月成立。这些团体成功扩大了其领土范围，招募人员，并实施大规模且复杂的袭击。
在JNIM取得成功的诸多原因中，最令人担忧的是其利用暴力扰乱社区、利用现有的断层线煽动地方冲突的方式。在马里，这一策略已导致在莫普提中部地区的班迪亚加拉、班卡斯和科罗等地区有数百人死亡。
社区暴力以及对土地使用权的争夺在马里并不新鲜，但暴力的规模和性质确实是新的，以至于分析人士将其定性为种族清洗，而这是该地区此前从未经历过的。
事实上，随着武装团体在整个地区扩散，班巴拉和多贡社区开始组织自卫民兵以保护自身。在国家缺位的情况下，他们拿起武器对抗武装团体和富拉尼人，他们指责富拉尼人与这些团体结盟，并以此为由不加区分地针对富拉尼社区。
今天的局势不同于2012年爆发的危机。当时，一个图阿雷格族团体——阿扎瓦德民族解放运动（MNLA）——与安萨尔丁以及西非统一与圣战运动（MUJAO）结盟，为争取马里北部的独立国家而战。此后，战线已经发生了变化。
2013年，法国的“硬虎行动”将武装团体逐出主要城镇，这些团体随后分散、重组并扩散。
·武装团体的第一次扩散发生在2015年初，从马里北部扩散至马里中部（由马西纳解放阵线推动）；
·第二次扩散发生在2016年底，扩散至尼日尔西部（主要是大萨赫勒伊斯兰国（ISGS））以及布基纳法索北部（安萨鲁尔伊斯兰——一个与基地组织有联系的布基纳法索本地团体）；
·武装团体的第三次扩张发生在2018年初，扩散至布基纳法索东部，所有团体（JNIM、ISGS和安萨鲁尔伊斯兰）均已在该地区建立基地；
·第四波扩张可能会使武装团体将其势力范围扩展至科特迪瓦、加纳、多哥和贝宁。
新战场的新优先事项
“硬虎行动”
“硬虎”是一支由法国领导、约4,500人的反恐部队，负责遏制萨赫勒地区圣战威胁的扩散。因此，他们并未前往班迪亚加拉、班卡斯和科罗。
目前，反恐行动主要集中在两个地区：马里与尼日尔之间的边境地带（利普塔科地区），以及马里与布基纳法索之间的边境地带（古尔马地区）。随着武装团体（ISGS、JNIM和安萨鲁尔伊斯兰）于2016年底向布基纳法索北部和尼日尔西部转移，这些区域成为战略性交汇点。此后，他们利用基本无人设防的边境地带，在袭击前后进出，并为新的行动获取补给。
“硬虎”在利普塔科地区的介入可追溯至2017年，当时ISGS开始把边境地带作为目标。较新的动向是其向古尔马地区转移。2019年4月，他们在戈西建立了一个新基地，并与马里和布基纳法索军队共同参与了多次联合安全行动。
尽管法国在该地区的存在有所增强，但军事上的收获仍然有限。双方几乎从未发生直接对抗。武装分子采用游击战术，严重依赖简易爆炸装置，并在发动袭击前后藏匿于平民之中。
因此，“硬虎”正试图加强其行动中的发展层面，着力赢得当地民众的信任，并应对更广泛的暴力根源，例如社区紧张关系和匪患。批评者强调，该战略的真正目的在于巩固法国在该地区的合法性，而代价则是马里当局的合法性。
联马稳定团
联合国安全理事会于6月28日再次将联合国马里多层面综合稳定特派团（联马稳定团）的任务延长一年，并维持其13,289名军事人员和1,920名警察的编制。
2015年和平协议在马里北部的执行仍是特派团的战略优先事项，但新任务授权增加了第二项战略优先事项，即实施一项全面计划，以减少社区暴力，并在马里中部恢复国家存在和国家权威。联马稳定团并未等待任务授权更新才开展行动；5月，它设立了一个以莫普提为基地的新行动区（“中部行动区”），并启动了“奥瑞克斯行动”，以在班卡斯、班迪亚加拉和科罗地区建立威慑性存在，使马里武装部队能够专注于与布基纳法索接壤的边境地区。
经修订的任务授权在理论上是一项值得欢迎的进展。然而，资源匮乏过去一直阻碍着联马稳定团的工作，在扩大后的任务授权下，这一问题仍将持续存在，而该授权并未得到更多资金承诺的支持。此外，这一任务授权为时已晚，作用有限。
马里中部自2015年起便陷入暴力之中。当地民众难以理解，为何维和人员如此长时间地将重心放在马里北部以及和平协议的执行上。联马稳定团的合法性本已相当低，在今年早些时候社区之间报复性暴力浪潮期间，其合法性受到了更大的打击，因为该团未能保护平民。
地区努力
2019年5月，两名法国游客在贝宁北部、与布基纳法索接壤的边境地区遭绑架，这一事件严厉提醒人们，武装分子跨境活动，对科特迪瓦、加纳、多哥和贝宁构成了真正的威胁。这些国家已采取初步措施，成立了各类委员会，开展了多项反恐行动，并向边境地区部署了士兵，以应对日益增长的威胁。
除国家层面的努力外，过去几个月来，地区合作框架也受到广泛讨论。相关关切、挑战和解决方案——尤其是需要更广泛的合作机制，以应对武装团体扩张势力范围的问题——对各方而言并不新鲜，过去已多次被提出。尽管如此，所使用的警示性措辞和行动号召表明，集体认识正在增强，紧迫感也在加剧。
尽管萨赫勒五国联合部队（FC-G5S）成立于2017年7月并已开始运作，但它仍缺乏完整的行动能力，并且一直难以在该地区找到自身定位。自2019年1月起，它仅开展了有限的行动，此前在2018年6月29日，JNIM袭击了其位于莫普提塞韦雷的总部，之后该部队才恢复行动。大多数联合行动是在马里、布基纳法索、尼日尔和法国之间以双边形式开展的。
法国和德国宣布，打算通过设立一个新平台，加强并扩大对萨赫勒五国的支持。该平台名为“萨赫勒稳定与安全伙伴关系”（P3S），旨在让西非国家经济共同体（ECOWAS）成员国重新参与安全事务。
西非国家经济共同体成员国一直在讨论启动其西非国家经济共同体待命部队的可能性，并在九月份于瓦加杜古举行的峰会上承诺在2020年至2024年间提供10亿美元，以加强正在进行的国家和联合军事行动。尽管这笔可观的承诺表明，西非国家经济共同体成员国严肃对待武装团体扩张的威胁，并希望防止局势进一步升级，但在当前环境下，以及与其他安全倡议并行的情况下，该共同体希望发挥何种作用，目前尚不清楚。
超越军事应对
尽管有国际和地区层面的努力，武装分子的活动仍似乎在稳步增长。要防止这一局面，只能依靠范式转变。首要任务应是确保一项涉及所有受影响国家的协调安全计划。与其在本已拥挤的安全环境中设立新平台，利益相关方不如通过分享最佳实践，并促进协同与本地驱动的合作，来强化现有平台。
该战略的重点应当是避免采取激进的反恐策略，以免加剧紧张局势；此类策略往往导致武装部队严重侵犯人权，并加剧民众与当局之间的信任缺失。
此外，该地区的武装部队不能继续将安全职责委托给自卫民兵，因为这会加剧社区紧张关系，并为武装团体提供滋生土壤。
第二项优先事项应是解决不安全状况的社会经济和政治根源。最有效的做法是让短期安全目标让位于长期的发展、社会和政治努力，最终目标是增进民众与其当局之间的信任。
应以自下而上的方式解决地方不满情绪，并通过发展地方治理、包容性政治和权力下放（这一承诺自1990年代起便已提出，但从未被认真落实）来处理这些问题，这理应成为利益相关方优先事项的核心。
西非：萨赫勒地区战略的转变，弗洛尔·贝尔热，国际战略研究所
