饥饿与饥荒的真正成因是什么?战争与治理薄弱

Zeinab, 14, (C) washes dishes as her mother Abdir Hussein gestures and her nephews play at a camp for internally displaced people from drought hit areas in Dollow, Somalia April 3, 2017. REUTERS/Zohra Bensemra SEARCH "ZEINAB DOLLOW" FOR THIS STORY. SEARCH "WIDER IMAGE" FOR ALL STORIES. - RTX34W4Z
It's time we were honest about the true causes of famine in countries like South Sudan and Yemen.Image: REUTERS/Zohra Bensemra
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又是如此。饥荒再次成为新闻焦点。索马里、埃塞俄比亚和肯尼亚遭遇旱灾后,灾害紧急委员会近日发起了一项呼吁,为东非募集援助。我们再次意识到,阻止南苏丹彻底陷入灾难只剩最后一次机会。在整个非洲大陆,随着尼日利亚军队从博科圣地手中夺回一些地区,越来越多的骇人惨状显现出来。在非洲以外,隔着亚丁湾,我们看到也门的孩子们瘦弱的小小身躯日渐消瘦。

我以前写过,像我这样的援助专业人士并没有把脆弱局势和危机背后的原因解释好——我们需要更坦诚地说明这些现象有多复杂,也不应把我们的工作说得过于简单。因此,我会努力做到这一点。这意味着,谈到这些饥饿危机时,我们不应只请求大家帮助养活挨饿的人——尽管这迫切需要。我们也应该谈谈冲突。

Image: 《经济学人》

人为造成的危机

去年,世界银行修订了对冲突的看法,将冲突从造成苦难和贫困的诸多因素之一,提升为首要因素。在索马里,尽管政治方面取得了一些进展,冲突已使超过半数人口需要援助,其中36.3万名儿童遭受严重营养不良。在尼日利亚,该国东北部与博科圣地的冲突导致180万人仍流离失所,农民无法种植作物,另有480万人需要粮食援助。在也门,自2015年以来冲突升级,使原本已因治理不善、贫困和法治薄弱而严峻的局势进一步恶化。如今,超过1400万人需要粮食援助。

只有理解冲突,我们才能理解这些饥饿危机。南苏丹是另一个严峻案例。2005年《全面和平协议》签署后,我在那里工作了两年,对当地情况很熟悉。

眼下,梅西军团开展工作的科赫地区正处于FEWSNET(饥荒预警系统)所称的“4级紧急阶段”,这意味着如果得不到足够援助,个人和家庭将在几个月内开始饿死。然而就在近些年,科赫还是一个土地肥沃、蓬勃发展的社区。2013年12月南苏丹爆发冲突后,该地区在武装冲突中遭到摧毁。家庭多次流离失所,并报告称由于缺乏清洁用水,社区疾病肆虐。科赫一位育有五个孩子的父亲对我们的团队说:“我失去了一切;房子被烧了,所有东西都被洗劫一空,我不知道该如何重建生活。”

在我们开展工作的各地,面临饥饿的人们所遭遇的情形如出一辙。饥饿并非某种反常的环境事件,而是人为造成的,是冲突、边缘化和治理薄弱共同酿成的致命后果。

长期解决方案

在南苏丹、索马里、尼日利亚和也门,出现类似饥荒的状况通常并非因为缺粮。这些危机源于暴力和冲突。他们需要的不是更多粮食,而是对冲突预防以及由此带来的稳定进行投入。

当然,说起来容易,做起来难。解决冲突的根源并增强应对危机的韧性,极其困难且复杂。但是,梅西军团等组织正在不断探索更好、更新的方式来推动和平建设和预防冲突,尤其是在社区层面。我们需要支持这些长期而复杂的做法,因为它们或许能让我们不必再发起饥荒募捐呼吁。我们也需要让人们了解,我们正努力解决深层原因。

世界经济论坛脆弱性、暴力与冲突全球议程理事会发现,企业伙伴能够促进稳定的包容与繁荣的社会,这些社会尊重法治,并受益于问责治理。地方企业和跨国企业都能发挥重要作用,它们往往相互合作,支持并发展地方和国家经济,同时帮助其他各方减少脆弱性和冲突。

我绝不是在暗示我们不应支持危机救援呼吁。一旦一个社区陷入饥荒,就需要及时援助。这些应对措施能够挽救生命。但如果我们不花时间去理解并支持冲突预防、和平建设等长期做法,就会继续陷入旷日持久的危机、被迫迁徙以及影响我们每一个人的相关安全问题之中。

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