气候变化对全球各地的社区构成的威胁日益加剧。关于火灾、洪水和海岸侵蚀摧毁生命和生计的新闻几乎层出不穷。昆士兰州和新南威尔士州最近的火灾标志着有史以来最早的山火季的开始，这是各州从未见过的情况。
当极端事件变得长期化，可能使一些社区无法继续生存时，会发生什么？这一问题正推动全球研究出现一个新的方向，聚焦于“气候迁移”。气候迁移是指将整个社区有计划地迁往远离危害的新地点。而且，这一进程已经开始。
要说服一个社区迁移，需要付出巨大努力。极端事件会在社会、经济和物质层面扰乱社区。建筑和基础设施受损，社区凝聚力和士气也受到损害。生命可能因此逝去，许多其他人的生活则被永久改变。
当极端事件扰乱社区时，通常会出现两种应对方式。一种是修复损失，并维持原有的生活方式，这被称为抗御力。另一种是在修复的同时加固设施，以抵御未来的损害，这一过程被称为适应。气候迁移是气候变化适应的一种极端形式。
本文借鉴了我们近期发表的研究，该研究探讨了土地利用和战略规划框架如何为气候迁移做好准备。
从设想到现实
气候迁移已不再是未来才需要关注的问题，而是当下面临的挑战。有计划地迁移整个社区这一概念，已迅速从设想变为现实。
例如，2016年，美国住房和城市发展部在13个州提供了10亿美元，帮助社区适应气候变化。这些拨款包括首次直接拨付联邦资金，用于迁移一整个社区。
杰恩查尔斯岛（Isle de Jean Charles）位于路易斯安那州，是美国首个经联邦政府批准进行气候迁移的社区。此次迁移的起因是沿海陆地流失，海平面上升和风暴潮不断侵蚀该地。去年12月，该州购买了居民偏好的土地，用于建设他们的新社区。
阿拉斯加此前也曾考虑过气候迁移方案。气候变化引发的海岸侵蚀多年来一直威胁着纽托克（Newtok）村庄的生存。该村居民于2003年投票决定迁往高地，但迁移工作似乎不太可能在2023年之前完成。
在澳大利亚，昆士兰州格兰瑟姆（Grantham）的100多户家庭在格兰瑟姆，在政府援助下迁往高地，此前2011年一次异常强烈的拉尼娜现象引发了毁灭性洪水。
气候迁移的关键因素
当然，气候迁移并非仅限于美国和澳大利亚的现象，它正日益成为许多国家关注的问题。
我们的研究旨在建立一个有效规划气候迁移的框架。我们系统梳理了因环境危害而进行社区迁移的国际案例研究。在此基础上，我们构建了气候迁移规划中影响因素的层级体系。
我们发现，社区对迁移必要性的认同程度是一个关键影响因素。共识能够形成社会资本，从而支持行动并提高成功的可能性。
对风险发生时间和严重程度的认知是另一个关键因素。迫在眉睫、显而易见的风险更有可能促使人们采取行动。如果风险被视为遥远未来的问题，即使其影响最终可能是毁灭性的，人们的行动动力也会较低。
政府在政治、经济和后勤方面的支持对社区迁移的成功有一定影响。即使没有政府支持，迁移仍可能发生，但这并非理想情况，成功的几率也更低。
强有力的地方领导能够提升社区面对迁移现实并随后重新安置的能力。外部机构的战略性领导是对地方领导的补充，而非替代。
如何成功规划气候迁移
在许多气候迁移案例中，战略规划和土地利用规划体系将是核心公共机构。
规划人员已经具备相关技能和培训经验，包括社区协商、调解和利益相关方参与。规划人员可以统筹土地征用和开发申请，并可以提供临时住房、基础设施和交通运输。
规划气候迁移还需要其他专业人员的参与，包括灾害管理、社会心理学和工程学。
气候迁移的战略规划应尽早开始。可以利用风险地图识别脆弱社区。
随后可以筛选备选地点，并识别潜在的后勤需求。
为迁移获取土地可能使规划人员置身于相互竞争的各方力量之间。他们需要谨慎并审慎权衡，以平衡居民、政府和市场的各方诉求。
协商对于在发生气候迁移时争取社区共识至关重要。它是规划人员解释风险、让居民参与关键决策的重要工具。
针对气候迁移的具体政策框架虽非必需，但更为理想。采用时，它们可以改善协调工作，并降低负面结果的风险。
一个令人不安的概念
虽然气候迁移目前尚未成为普遍的规划议题，但它很可能会成为日益紧迫的议程。路易斯安那州、阿拉斯加州和昆士兰州的气候迁移事件只是第一波。
气候迁移的可行性存在局限。它可能仅适用于小城镇和村庄。毫无疑问，将会有一些案例因挑战过大而被拒绝实施气候迁移。
分级规划有助于决定哪些社区应优先迁移。
接受气候迁移的概念或许是规划人员面临的最大挑战。认为社区唯一可行的未来是迁往别处，这种观点不同寻常，也令人不安。通过规划实践来管理气候迁移，可能比一开始就适应这一理念更为直接。
