2018年值得忧心的五大理由

A view of the newly developed intercontinental ballistic rocket Hwasong-15's test that was successfully launched is seen in this undated photo released by North Korea's Korean Central News Agency (KCNA) in Pyongyang November 30, 2017. REUTERS/KCNA RC126BE71230
North Korean Central News Agency image of November's test of the Hwasong-15 ICBMImage: REUTERS/KCNA
本内容由人工智能自动翻译。

国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德在2017年10月报告称:“期待已久的经济复苏正在扎根,[并]呈现出本十年开局以来基础最广泛的加速势头。”我们应当为此喝彩,同时也要密切关注五项可能使我们在2018年偏离轨道、甚至或许改变全球秩序的地缘政治风险。

1)最大的新威胁:朝鲜

朝鲜于2017年11月28日试射“火星-15”导弹,证明其飞行高度和距离足以抵达美国,随后宣布自己已成为“完整”的核国家。

围绕朝鲜的核地位,存在三种可能情形:1)它无法在导弹上装载核弹头并仍让导弹抵达美国——这被认为是现状;2)它发展出洲际核打击能力,世界只能与之共存;或3)爆发战争。

特朗普总统谴责朝鲜的每一次导弹发射,并抨击国务卿尝试外交斡旋。与此同时,朝鲜正一步步接近实现其“完整”的核国家地位,届时可选的只剩遏制或战争。

Image: IHS Markit

可以肯定,金正恩不会效仿被推翻的利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲,主动放弃自己的威慑力量,任由对手发动先发制人的打击。战争风险日益上升,亟须立即采取一切外交措施,阻止朝鲜实现其核目标。必要的起点是促使联合国安理会三大潜在否决权国家——美国、中国和俄罗斯——达成共识。“火星-15”只需50秒便可抵达首尔,威胁那里1000万人;2500万韩国人则处于常规火炮的射程之内。避免战争的时间正在流逝。

2)最难以预测的新兴力量:中国

习近平主席在2017年达沃斯论坛上表示:“如果我们每逢遇到风暴就退回港湾,就永远到不了彼岸。”他呼吁各国共同承担全球责任,并将应对气候变化提升为一项全球使命。在亚洲,中国已取代美国,主导制定贸易与安全规则。

特朗普总统退出《跨太平洋伙伴关系协定》之际,中国向“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行投入数百亿美元,同时将自身融入整个亚洲的供应链,并积极推动一项新的贸易协定,以取代TPP。

Image: IHS Markit

广泛的经济联系巩固了中国在南海的主导性安全存在。如今,朝鲜问题可能成为中国履行全球责任所面临的最大生存挑战。近几十年来,中国声称尊重他国的国家主权,以避免应对全球安全威胁(伊朗核协议是一个显著例外)。2018年将见分晓:中国会“退回港湾”,还是引领外交努力来约束朝鲜,因为战争风险已令人难以承受。

3)最大的新不确定因素:美国

竞选总统时,唐纳德·特朗普主张:“作为一个国家,我们必须从现在起变得更加难以预测。”美国外交由此走上这条道路。原本承诺重启的美俄关系日渐衰退;罗伯特·穆勒正在调查俄罗斯在美国大选中的作用。这使得与俄罗斯就叙利亚、ISIS、伊朗和真主党开展有意义的接触变得徒劳,而这些接触对于稳定持续升温的冲突不可或缺。

美国决定将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷,很可能彻底摧毁了促成以巴协议的努力。对安格拉·默克尔和特蕾莎·梅态度冷淡,使美国与北约盟友渐行渐远。退出《巴黎协定》并未令多少人意外,却连美国能源行业也表示反对。

中国国家主席习近平欣然走上全球责任领导者的舞台。特朗普总统在2017年12月发布的《国家安全战略》承诺打造“一个由强大、拥有主权且独立的国家构成的世界,各国各有自己的文化和梦想,彼此并肩繁荣”,这也考验着一种假设:美国占主导地位的军事力量能够促进全球稳定。

与此相反,据称已被掏空的美国国务院,或许削弱了美国通过接触来缓和冲突的外交能力。缺少一个推动全球外交的主要超级大国,成为2018年稳定面临的最新风险。

4)动荡再创新高:中东

2017年,在伊拉克、伊朗、库尔德民兵、真主党、俄罗斯、土耳其和美国协调下,军事力量剥夺了ISIS的哈里发国,却未能消除其恐怖主义威胁。该地区处于动荡边缘。逊尼派国家认为,伊朗正在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩(通过真主党)和也门对其形成包围。沙特阿拉伯、阿联酋、埃及和巴林仍与卡塔尔对峙。

Image: IHS Markit

俄罗斯通过军事力量和石油外交巩固了自身地位,成为唯一一个在大马士革、德黑兰、利雅得和以色列都拥有影响力的参与方;然而,若没有美国,俄罗斯的力量不足以促成可持续解决方案,反之亦然。

与此同时,沙特阿拉伯和阿联酋启动了至关重要的改革,以实现经济多元化,同时应对深刻的社会和制度挑战;任何经历类似变革的企业都可能因此陷入动荡。

叙利亚可能作为一个国家走向崩溃。也门的代理人战争可能进一步摧毁这个地区最贫穷的国家,并耗尽支持者的财力。伊拉克可能沦为ISIS的恐怖活动区。美国可能为惩罚伊朗在地区内的干预而废弃伊朗核协议。2018年将检验是否有国家具备意愿或能力,阻止局势进一步恶化、冲突不断加剧。

5)最隐蔽的全球趋势:民粹主义

“XXXXXX优先”会成为全球政治的新常态吗?英国脱欧将首次检验西方民族主义得势与跨国秩序之间的较量。特朗普总统在就职演说中将“美国优先”确立为官方方针。德国、法国、荷兰和奥地利在最近的选举中都面临民族主义运动的挑战。

有人会认为,弗拉基米尔·普京总统塑造了现代民族主义,捕捉并表达了俄罗斯人民未经修饰的情感。这种内顾趋势的后果之一是:未能共同承担全球责任,帮助超过6500万被迫离开家园的人——联合国难民署称,这是有记录以来规模最大的人口流离失所。

当然,世界经济论坛每年都会探讨自动化、数字化、工作的未来,以及施瓦布博士所说的“第四次工业革命”。另一些人则指责全球化和移民“抢走了工作”。

北美和韩国的贸易协定正受到威胁,而韩国本身也面临生存威胁。2018年的强劲增长根植于长期校准的货币与财政战略以及全球贸易,它会不会无意间助长民粹主义成功的观感?如果民粹主义最终失败,恐惧和愤怒会不会催生更多民粹民族主义,而各国却忽视工人为何对未来感到恐惧的深层原因?2018年可能悄然重塑全球秩序的走向,并开始重新考验近一个世纪前被摒弃的民族主义策略所能达到的极限。

上述任何一项风险都可能扰乱世界贸易体系和全球增长。它们共同提醒我们,全球领导力至关重要。进步很少以冲突为根基,尽管有时和平需要冲突。如今,在冲突持续酝酿的世界中,领导人面临的挑战是如何促进稳定。历史表明,单打独斗很少奏效。

授权与转载
世界经济论坛发布的文章,可依据《知识共享署名-非商业性使用-禁止演绎4.0国际公共许可协议》以及我方《使用条款》进行转载。 本文所表达的观点仅代表作者个人立场,并不代表世界经济论坛的观点。