本文是世界经济论坛“地缘战略平台”
近年来，中国的国际调停活动发生了重大变化。在阿富汗、孟加拉国、叙利亚和以色列等国家，中国外交官越来越多地参与预防、管理或解决冲突。2017年，北京正在调停九起冲突，较2012年（习近平出任中国共产党（中共）中央总书记的那一年）仅有的三起明显增加。
中国调停活动的增加始于2013年，即“一带一路”倡议（BRI）启动的那一年。此前，北京对于参与海外冲突解决相对慎重。正如欧洲中国研究所（MERICS）的统计所示，2008年在这方面属于例外。当时中国的一些行动，例如调停刚果民主共和国与卢旺达之间、或苏丹与南苏丹之间的纠纷，很可能是北京在2008年北京奥运会前夕为争取更多国际关注而展开的魅力攻势的一部分。
但随着“一带一路”倡议的启动，情况发生了变化：北京如今更加重视其国际调停努力，并通过最高领导层的表态和更多媒体报道，更积极地宣传其相关活动。在“一带一路”倡议的推动下，北京还将其调停工作的重点转向南亚、中东和东非——这些地区对该倡议具有重要战略意义。
这些变化主要出于国内利益考量。中国政府首要关注的是维护“一带一路”沿线的稳定，以确保贸易和投资能够顺畅流经不稳定地区，并改善在当地生活和经营的中国公民与企业的安全状况。北京清楚地认识到，如果“一带一路”沿线关键国家不能保持一定程度的稳定，该倡议很可能会失败。
此外，中国在冲突调停中日益深入的参与，连同这些活动所受到的更多关注，有助于强化中国自我塑造的负责任全球大国形象。习近平已提出到2049年将中国建设成为全球强国的目标，他希望中国在国际舞台上成为一个建设性的参与者，以区别于唐纳德·特朗普总统“美国优先”政策下的美国。此外，调停长期存在的冲突可能使中国在一定程度上获得影响关键国家政府命运的机会，从而有可能使北京保护那些与中共关系密切的政权，并因此帮助其维持执政，例如巴沙尔·阿萨德政府（叙利亚）或缅甸的军方支持政府。
在“一带一路”国家中，中国更青睐高调的多边调停努力
从中国在2017年调停（或试图调停）的九起冲突或危机中，可以明显看出其在冲突调停方面的雄心。所有这些冲突或危机都具有很高的国际关注度，例如叙利亚内战、以巴冲突，或孟加拉国与缅甸之间围绕罗兴亚人的争端。此外，如地图所示，除中国在朝鲜和南苏丹冲突中的调停之外，其所有活动都位于“一带一路”沿线。这些冲突的高度国际关注，明显有别于中国在2000年代末所采取的低调做法；当时，中国试图调停的主要是尼泊尔或津巴布韦的国内政治冲突。
在这九起案例中，大多数情况下北京并非调停进程中唯一的参与方。通常情况下，要么是存在多边努力以解决冲突（如阿富汗的情况），要么是中国只是众多试图在交战派别之间斡旋的行为体之一（如以巴冲突的情况）。
这种做法使中国能够向更广泛的全球公众展示自己是负责任的全球行为体，并使北京既能在国内外为努力解决这些冲突而赢得赞誉。此外，即便是被动地参与多边倡议，也能使北京在这些进程取得任何潜在成功时分享功劳，而在努力未果时则可以规避全部责任。长期以来，这一直是中国国际调停的做法，但如今北京介入的是国际关注度更高的冲突，这一点变得更加明显；如果中国的努力使局势恶化，则可能引发更强烈的国际反弹。
中国也继续依赖其传统的调停方式，即围绕针对政府最高层的高调调停工具展开，包括东道国外交活动、高层访问和特使派遣。这种方式的好处是能够为北京带来媒体关注，并使其直接接触地方政府，但迄今为止证明收效甚微。在其所参与的任何一起冲突中，北京都未能推动形成长期可持续的和平进程。
这种缺乏成效的原因多种多样，其中一些超出了中国的控制范围。然而，就调停而言，北京的做法并未遵循国际良好实践。根据《联合国有效调停指南》等标准，良好的调停进程应当回应每一起冲突的具体情况，并考虑若干基本要素，包括同意、公正、包容和国家自主权。然而，中国的做法在其参与的所有冲突中大体相似。而且，由于只关注高关注度、高层级的工具和参与方式，中国未能扩大调停进程，也未能纳入政府和其他冲突当事方之外的其他利益相关方的观点。
欧洲与中国在维持稳定、管理冲突的同时推动持久和平协议方面具有共同利益
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就目前而言，中国的国际调停努力往往侧重于冲突管理和稳定维护，而非长期的冲突解决。尽管关注范围较为狭窄，欧洲与中国在维持稳定、管理冲突的同时推动持久和平协议方面仍存在共同利益，尤其是在靠近欧洲边界的国家和地区。
欧洲国家高度关注其周边以及其他具有重要战略和经济意义地区的安全与稳定，以维护自身战略利益，并防止冲突地区的移民大量涌入欧洲。
因此，在双方利益重叠的某些情况下，例如伊朗核协议危机或以巴冲突，北京与欧盟成员国之间可能存在合作与协调的机遇。
然而，欧洲必须清醒认识到推动中国调停活动的国内利益，以及其中的不足。一旦中国的努力失败，欧洲作为国际调停中的主要力量，可能不得不收拾残局。
未来一个潜在的摩擦领域是叙利亚冲突。中国的调停活动与俄罗斯一道，重点在于维持巴沙尔·阿萨德政府的执政地位，并坚持以政治方式解决内战，同时阻挠联合国通过谴责叙利亚政府行为并启动对政权行为调查的决议。这与欧盟的利益相悖：欧盟的调停努力侧重于通过真正的政治过渡结束战争，同时促进民主并追究战争罪行的责任。
尽管如此，中国在调停领域的潜力不容否认：在沿“一带一路”的许多国家，尤其是在中东，中国被视为相对诚实的斡旋者，因为由于过去在该地区的存在非常有限，中国并不背负美国或欧洲国家那样的历史包袱。
这使北京能够与多个国家的各冲突方展开接触，例如在阿富汗的和平进程中，中国既愿意也有能力同喀布尔政府和塔利班进行接触。
国际社会无疑会欢迎中国斡旋达成的任何一项冲突和平协议，北京目前正参与其中。然而，鉴于中国当前的调停方式，这样的积极结果就目前而言似乎不太可能实现。
作为冲突调停者的中国：在“一带一路”沿线维持稳定，Helen Legarda、Marie L. Hoffman，国际战略研究所
