欧盟需要为缺乏共同庇护政策承担责任。正是这一缺失，使今年日益增长的难民涌入从一个可控的问题演变为又一场政治危机。各成员国各自只关注本国利益，常常损害他国利益。这引发了寻求庇护者、公众以及负责法律与秩序的当局的恐慌。寻求庇护者是主要受害者。
欧盟需要一项全面计划来应对危机，该计划应重新确立对寻求庇护者流动的有效治理，使其以安全、有序的方式进行，并且节奏与欧洲的吸纳能力相匹配。要做到全面，该计划必须超越欧洲边界。将潜在的寻求庇护者维持在其当前所在地或其附近，干扰更小，成本也低得多。
鉴于当前危机的源头是叙利亚，叙利亚人口的命运必须成为首要优先事项。但其他寻求庇护者和移民同样不能被忽视。同样，欧洲计划必须辅以全球性应对，该应对应置于 联合国的权威之下，并让其成员国参与。这将把叙利亚危机的负担分摊到更多国家，同时也为更广泛地处理被迫移民问题确立全球标准。
以下是全面计划的六个组成部分。
第一，在可预见的未来，欧盟每年至少须接纳一百万名寻求庇护者。为此，欧盟必须公平分担负担，这一原则由有效多数最终确立于 上周三的峰会上。
充足的资金至关重要。欧盟应在最初两年内，为每名寻求庇护者提供15,000欧元（16,800美元），用以支付住房、医疗和教育费用，并使接纳难民对各成员国更具吸引力。欧盟可利用其基本未动用的AAA级借贷能力发行长期债券来筹集这些资金，这还将额外带来合理的财政刺激，惠及欧洲经济。
同样重要的是，应允许各国和寻求庇护者以尽可能少的强制方式表达其偏好。将难民安置到他们希望前往、也是各方欢迎的地方，是取得成功的 不可或缺的条件 。
第二，欧盟必须带头推动全球努力，为黎巴嫩、约旦和土耳其提供充足资金，以支持目前居住在这三国的400万名难民。
迄今为止，即便是基本救助所需的资金，也只筹集到一小部分。若将教育、培训及其他基本需求纳入考虑，每名难民的年度成本至少为5,000欧元，合计约200亿欧元。欧盟今日向土耳其提供的援助虽在上周翻了一番，但仍仅为10亿欧元。此外，欧盟还应协助在该地区设立享有优惠贸易地位的特别经济区，包括突尼斯和摩洛哥的经济区，以吸引投资，并为当地居民和难民创造就业机会。
欧盟需对前线国家作出每年至少80亿至100亿欧元的承诺，其余资金由美国及世界其他地区承担。这笔资金可计入为支持欧洲境内寻求庇护者而发行的长期债券之中。
第三，欧盟必须立即着手组建统一的欧盟庇护与移民局，并最终设立统一的欧盟边境警卫队。目前 由28个各自独立的庇护制度拼凑而成的体系 行不通：它成本高昂、效率低下，且在认定谁有资格获得庇护方面结果极不一致。新机构将逐步精简程序；确立就业与创业的共同规则以及统一的福利待遇；并针对不符合庇护条件的移民，制定有效且尊重权利的遣返政策。
第四，必须为寻求庇护者建立安全通道，首先是将他们从希腊和意大利转运至其目的地国。这一点非常紧迫，以平息恐慌。下一个合乎逻辑的步骤是将安全途径延伸至前线地区，从而减少冒险穿越地中海的移民人数。若寻求庇护者有合理的机会最终抵达欧洲，他们就更可能留在当前所在地。这需要与前线国家协商，并与联合国难民署合作，在当地设立处理中心，其中土耳其为优先对象。
欧盟制定的运营和财务安排，应用于确立对待寻求庇护者和移民的全球标准。这是综合计划的第五项内容。
最后，为每年吸纳和融入一百多万名寻求庇护者和移民，欧盟需要动员私营部门（包括非政府组织、教会团体和企业）作为担保人发挥作用。这不仅需要充足的资金，还需要具备人力和信息技术能力，以实现移民与担保人的匹配。
从饱受战争蹂躏的叙利亚大规模外逃，本不应演变成危机。这一局面酝酿已久、不难预见，欧洲和国际社会完全有能力加以妥善应对。匈牙利总理维克托·欧尔班如今也提出了一项应对危机的六点计划。但他的计划将寻求庇护者和移民的人权置于边境安全之下，放弃了欧盟赖以建立的价值观，并违反了本应约束欧盟的法律，有可能使欧盟分裂乃至瓦解。
欧盟必须以真正的欧洲庇护政策作出回应，以终结恐慌和不必要的人道苦难。
本文与 Project Syndicate合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：乔治·索罗斯是索罗斯基金管理公司（Soros Fund Management）董事长，也是开放社会基金会（Open Society Foundations）董事长。
图片：叙利亚男孩在土耳其与叙利亚边境的Boynuyogun难民营中冒雨肩并肩行走。REUTERS/Murad Sezer。
