2016年值得关注的10大移民趋势

2016年值得关注的10大移民趋势
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12月18日是 国际移民日,这是一个适合反思的好日子,回顾2015年移民领域经历了多么剧烈的变化。历史性的流离失所规模、途中数千人死亡以及正在展开的欧洲庇护危机,加上日益高涨的排外情绪、对移民与安全问题的日益担忧,以及陷入停滞的政策制定,共同构成了这一年。

明年会变得更糟,还是更好?以下是对2016年移民问题的10项预测:

欧洲庇护危机将进一步恶化。叙利亚境内可能已没有多少人想要逃离,但国外的300万人短期内不会返回,大多数人也不愿留在约旦、黎巴嫩或土耳其。阿富汗和厄立特里亚等其他大量向欧洲出逃人口的国家,同样看不到显著改善的前景。匈牙利的围栏挡不住他们,地中海的海上巡逻或过境国的能力建设也同样挡不住。预计明年将有300万寻求庇护者进入欧洲,是今年人数的两倍,其中大多数将前往德国和瑞典。

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全球难民人数将再创历史新高。叙利亚危机将因阿富汗、中非共和国、厄立特里亚、利比亚和也门的新增流离失所而进一步加剧,而这些仅仅是较容易预测的国家。气候变化尚不会导致大规模流离失所,那要等到2020年才会出现。与此同时,全球范围内几乎没有明显机会实现大规模返乡,以抵消这些人口外流(缅甸的小规模返乡或许已是我们所能期待的最好结果)。大多数难民将继续生活在较贫穷的国家。

移民汇回的资金将比以往任何时候都多。国际移民的持续增长、对移民劳动力的结构性依赖,以及全球经济的持续复苏,将共同推动移民汇款(即汇回的款项)至少达到5000亿美元。因此,移民问题将在发展议程中持续受到更多关注。经过大量游说,移民对减贫的潜在贡献已被纳入《2030年可持续发展目标》(SDGs)。

移民中女性将多于男性。过去20年间,随着全球劳动力需求日益集中于家政、服务业、餐饮接待和性服务领域,全球移民中女性的人数有所增加。2016年,女性将首次占全球2.32亿移民的一半以上。越来越多的女性将独立迁移,并作为家庭的经济支柱。同时,也将有越来越多的女性遭受人口贩运,并遭受侵犯人权的行为。

全球人才争夺战将加剧。欧洲的持续收缩将使其更加重视招揽最优秀、最聪明的人才,但欧洲也将面临来自巴西和中国等新兴技能人才磁石日益激烈的竞争。预计老龄化、保守且日益排外的欧洲将在这场竞争中处于劣势。与此同时,预计美国将出台更具创新性的政策予以应对,例如在学生完成学位后延长其居留权。

移民问题将成为美国总统大选的决定性变数。反移民政策的民众支持程度,将决定谁能赢得共和党总统候选人提名。西班牙裔群体(已占美国人口的17%)的投票方式,将影响大选的最终结果。移民问题也将是2017年法国总统选举以及英国关于留在或退出欧盟的公投中的关键议题。

融合失败问题将日益凸显。尤其是涌入欧洲的单向人流,将促使欧洲政策制定者把注意力转向融合环节,设法比以往更可持续地融入新移民。我预测,多元文化主义与文化适应之间的哲学分歧将有所淡化,并逐渐形成共识,转而聚焦实践层面,尤其是住房、就业和教育。融合究竟在多大程度上取得成功,需要一代人的时间才能评估。

移民政策将继续陷入困境。在欧洲,随着各成员国在移民问题上转向维护国家利益,欧盟将更难达成共识。在美国,奥巴马总统任期结束时仍未能推动实质性的移民改革立法。受困于选举周期、屈从于负面媒体报道、政治领导力严重缺失,移民政策将继续处于短期化、被动应对且收效甚微的状态。

移民将发动恐怖袭击。鉴于当前来自中东和北非的移民规模,以及伊斯兰国影响范围的扩大,这几乎不可避免。这将是对各国及国际社会决心的考验。他们会否认为移民的风险现已超过其红利?如果是,将会发生什么:暂停欧洲的申根协定?削减难民安置配额?对移民实施特征画像式筛查?

你将有理由感谢移民。移民医护人员会照顾你或你的亲人;移民教师会帮助教育和照料你的孩子;你将依赖移民企业家开发的技术;移民将从事你不愿从事的工作,让你能够过上舒适的生活;你将继续享受移民带来的美食、文化和音乐。

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作者:Khalid Koser,全球社区参与与韧性基金(GCERF)临时秘书处执行董事。世界经济论坛的 移民问题全球议程理事会主席

图片:2015年10月24日,移民在从马其顿徒步进入塞尔维亚的米拉托瓦茨后,朝一个村庄走去。路透社/Ognen Teofilovski

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