• 叙利亚难民在黎巴嫩和约旦的就业市场中仍基本被排斥在外。
• 疫情冲击了非正规部门，许多难民被迫在此谋生。
• 东道国必须消除法律壁垒，国际社会也应增加捐助。
叙利亚冲突已进入第10个年头，仍有710万叙利亚人在邻国流离失所，这场危机已成为全球规模最大的危机之一。今天，国际捐助方社区、东道国政府和联合国机构将在第四届布鲁塞尔“支持叙利亚及区域未来”会议上再次会面，致力于寻求危机的政治解决方案，并承诺为那些生活因危机而支离破碎的人们提供进一步支持。
2016年，即叙利亚冲突爆发五年后，首届此类会议在伦敦举行，各国领导人齐聚一堂，筹集资金，并设定了宏伟目标，以支持受叙利亚危机影响的难民以及接纳他们的国家。
约旦和黎巴嫩是特别关注的两个国家，两国合计接纳了280万叙利亚难民。双方达成了具体协议，即所谓“契约”，并承诺在五年内提供120亿美元资金。这些契约是一种可能改变局面的组合安排，通过赠款和优惠贷款提供资金，并与国家政策改革相结合，将增加叙利亚难民和脆弱东道社区的就业、保护及教育机会。
国际救援委员会发布了一份新报告，《漫长的就业求索：十年回顾》，报告显示，尽管全球对约旦和黎巴嫩的支持仍在持续，但契约中旨在提高难民融入程度的目标尚未完全实现。
目前，约旦78%的叙利亚难民和黎巴嫩73%的叙利亚难民生活在贫困线以下，多数人依赖人道主义援助满足基本需求。两国的限制性法律和政策限制了难民就业的能力，尽管两国政府已采取一些措施应对这些挑战，但措施仍不够充分。
例如，工作许可是难民就业的必要条件，而此类许可极难获得。许可必须由本国雇主担保，且仅限于数量非常有限的行业，原因是东道国居民的失业率居高不下。这只是难民难以享受契约所列益处的众多障碍之一。
虽然约旦于2018年允许叙利亚难民在某些行业开展家庭式经营，这是积极的一步，但由于需要有效护照，而95%的难民没有护照，迄今登记者寥寥无几。此外，在家庭以外开展经营也存在限制，包括须与约旦合作伙伴组建合资企业。
在黎巴嫩，难民若无合法居留身份则不得开办企业，而绝大多数难民并不具备这一身份。因此，两国的企业大多仍处于非正规状态，业主获取正式金融援助的能力受限，这意味着他们既无法扩大业务，也难以保护其企业。
更糟糕的是，新冠疫情和全国范围的宵禁使许多难民（他们多在非正规部门工作）不得不关闭业务、失去就业机会，无法挣到足够的收入养家糊口。
为充分发挥难民的潜力，并增强其对各国经济增长的贡献，国际救援委员会报告提出了三项关键举措。
第一，国际社会应增加对两国的财政支持，并继续将其与国家政策改革挂钩，以改善劳动力市场准入和创业机会，惠及难民（所有国籍）和脆弱的东道社区。
第二，约旦和黎巴嫩应消除法律壁垒，扩大生计机会，以提高难民和东道社区居民的自立能力。在新冠疫情下，这一需求变得更加紧迫。两国必须实施国家政策改革，以消除难民在获取就业和商业机会时所面临的法律障碍。
第三，捐助方必须提供额外资金，支持受新冠疫情负面影响的难民和东道社区群体。这应以紧急现金援助的形式提供，惠及最需要帮助的人群，包括为创业者提供现金补助，以支付其停业期间的固定成本。此外，还需要为非政府组织提供长期、多年期的生计资金，以促进经济复苏、扶持小微企业，并帮助难民实现自立。
大多数难民长期而言希望返回叙利亚，但在可预见的未来，绝大多数人无法如愿。由于全球关注焦点集中于世界其他地区的事件，难民仍被困在一个持续阻碍他们发展的体系之中；他们很可能被遗忘，而其需求却在持续增长。在疫情的经济影响下，他们的承受能力已被推至极限，许多人已到达崩溃的边缘。
今天的会议为此提供了契机。当下比以往任何时候都更需要捐助方和接纳难民的政府迅速采取行动，防止难民陷入更深的贫困，并支持难民和脆弱的东道社区寻求可持续经济复苏之路。
