国际救援委员会（International Rescue Committee）的《2026年紧急观察名单》警告称，世界正步入一个“新的世界失序”时代。
2026年，将近2.4亿人需要人道主义援助，而全球资金却已下降一半以上。我们如何在资源更少、环境更艰险、风险更高的情况下提供更多保护？
人道主义部门需要借助新工具、新的融资方式以及私营部门的支持，更加智能地开展工作。
我们生活在一个技术进步加速、而政治和人道主义保障却恶化得更快的世界。国际救援委员会的《2026年紧急观察名单》警告称，世界正步入我们所称的“新的世界失序”，其特征是风险增加，以及全球管控风险的能力下降。
不断变化的联盟关系和交易式的协议谈判，导致了一个领导者众多却无人真正领导的世界。美国经济学家查尔斯·金德尔伯格（Charles Kindleberger）曾强调当一个体系缺乏领导时会发生什么：当没有任何行为体维系全球体系时，所有人都会受损，而最脆弱的群体必然受损最深。
数字本身说明了一切：2026年，将近2.4亿人需要人道主义援助，而全球资金却已下降一半以上。冲突数量之多，是自第二次世界大战以来的任何时期都未曾有过的。六个国家面临灾难性饥荒，而超过1.17亿人被迫流离失所。苏丹连续第三年位居《紧急观察名单》榜首，如今已成为有记录以来规模最大的人道主义危机。它并非特例，而是正在各地区蔓延的失序的缩影。
尽管局势如此严峻，捐助方的撤资速度仍令人震惊。仅2025年，美国国际开发署（USAID）就取消了其83%的人道主义项目。包括德国、法国和英国在内的主要双边捐助方也削减了支持。这不仅是一道缺口，更是一种危险的背离。它也迫使我们回答一个关键问题：我们如何在资源更少、环境更艰险、风险更高的情况下提供更多保护？答案必须是一场不折不扣的人道主义效率革命。
我们知道什么行之有效：现金援助、简化的营养不良治疗、免疫接种以及预防性气候行动，始终具有成本效益，并能带来变革性影响。我们面临的挑战在于如何将资源集中投向这些我们已知有效的解决方案。
具体做法如下：
1. 更智能地开展工作：科技、人工智能与预测的力量
在国际救援委员会的工作中，以及在合作伙伴的工作中，我们开始看到人道主义部门正以更智能的方式开展工作，并利用新工具来实现这一目标。
预测分析：我们再也无法承受那种坐等危机爆发的模式。在索马里和尼日利亚，国际救援委员会的团队正利用卫星图像、气候模型和人工智能驱动的风险测绘，预测洪涝和干旱，并提前调配物资、人员及社区预警。事实证明，此类早期行动相较于传统的被动应对，可带来高达7:1的投资回报。
利用人工智能、短信和网络进行危机协调：在当局分散或难以触及的冲突地区，数字工具正成为人道主义协调的支柱。这些数字工具有助于一线应急人员了解人口流动、供应链短板以及社区面临的紧迫挑战。基于移动设备的数据收集正在加快偏远或受限地区的服务提供速度。
这些工具已经存在，但其采用程度参差不齐，资金投入不足，其潜力也大多尚未被挖掘。
2. 创新融资：为脆弱环境调动资本
人道主义效率革命必须与金融革命相配套，并辅以为我们的工作筹集资金的新方式。我们将继续向各国政府指出削减援助的愚蠢之处，但我们也需要积极采用新的融资渠道。
参数型保险在降雨量阈值或地震事件等触发条件达成时，可提供快速、事先约定的赔付。对于官僚拖延可能致人死亡的脆弱国家而言，这一模式兼具速度、透明度和物有所值的优势。然而，若无捐助方的支持，保费仍然高得令人望而却步。
此外，还可考虑债务换气候和债务换健康。许多受危机影响的国家被债务负担压垮，这使其没有财政空间用于气候适应或公共卫生投资。债务置换可将还款转而投入韧性基础设施，对于被排除在传统气候融资之外的国家而言，这是一项关键工具。
3. 行动呼吁：将私营部门视为创新伙伴
问题不仅在于有多少资金可用，还在于资金如何被使用。全球援助中仅有四分之一流向脆弱和受冲突影响的国家，然而这些国家承载着超过80%的人道主义需求。这一问题是可以解决的。
国际救援委员会呼吁，将官方发展援助的60%官方发展援助投向脆弱国家，其中30%专门用于2026年《紧急观察名单》上的国家。我们呼吁向民间社会和地方应急机构提供直接融资，因为它们往往最有能力在冲突条件下开展工作；我们还敦促提供灵活的多年期资金，以便随着危机演变进行调整。
最后，我们呼吁私营部门成为我们的创新伙伴。人道主义部门需要的不仅仅是资金，更需要能力。私营部门拥有的工具，可以在大规模范围内迅速产生影响，涵盖人工智能模型、数据平台和支付系统，以及气候风险分析、卫星和互联互通基础设施等各个方面。
合作关系必须超越慈善，转向共同设计的项目、风险分担机制以及能够强化危机应对体系的长期合作。
从崩溃走向突破
“新的世界失序”已不再是预测，而是已经到来。但即使体系正在失灵，我们也并非束手无策。我们可以构建一种更智能、更快速、更高效的人道主义模式，利用创新在最需要的地方提供保护。
当前的挑战是集体性的：政府、民间社会和私营部门需要组成一个新的目标联盟，其立足点不是战后秩序的种种假设，而是当今的现实。这不出于慈善，而出于开明的自身利益，因为失序具有传染性，而稳定是一种共同利益。
我们接下来做出的选择，将决定我们是以远见迎接这一时刻，还是从中退缩。
