强迫流离失所问题达到历史新高,与之相关的数据也达到新高

When it comes to data and evidence on forced displacement, gaps still persist.
When it comes to data and evidence on forced displacement, gaps still persist.Image: UNHCR/Mohammad Hawari
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  • 近年来,可供流离失所问题政策制定者和项目规划者使用的数据不断增加。

  • 《数据共享框架协议》将提高针对被迫流离失所者的项目的响应能力。

  • 国内流离失所者的数据仍是一个缺乏的领域。

在伊莎贝尔·阿连德的小说《海之长羽》中,《海之长羽》中,主人公与其他2000名难民一道,乘坐一艘开往智利的船只,从西班牙内战中获救。尽管经历了“一次又一次的考验”,他在收养他的国家成为一名技艺精湛的医生。今年的《世界发展报告》聚焦移民和难民,开篇讲述了一个帕西人的传说:祭司说服当地统治者接纳难民,因为他们“会像糖溶于牛奶一样融入生活,使社会变得甜美,而不会令其动荡”。

虽然这两个故事都是虚构的,但现实生活中同样不乏真实的例子。近期的电影《游泳者》讲述了两位叙利亚姐妹的故事:她们拖着一艘载满绝望难民的船,游过了部分地中海路程。然而,尽管这些感人的故事是一个良好的开端,政策制定者仍需要数据和证据作为决策依据,尤其是在强迫流离失所这一影响如此广泛的议题上。

2019年,我受命设立世界银行与联合国难民署联合强迫流离失所数据中心(JDC)。当时,联合国难民署(UNHCR)报告称有6400万人被迫流离失所。为帮助政策制定者和项目规划者应对这一问题,我们的目标是改进社会经济数据的收集、分析、传播和使用。

四年后,强迫流离失所的情况进一步加剧,被迫逃离家园的人数已超过1.1亿。随着乌克兰和苏丹等地爆发新的流离失所事件,西非和南美的其他重大事件也仍在持续。我们大多数人在这些灾难面前无能为力,但我们可以影响应对措施。JDC致力于改进政策制定者所掌握的数据,使其应对强迫流离失所的举措基于事实而非虚构。

自2019年以来,关于被迫逃离家园者的数据已大幅增加。JDC对流离失所数据格局最重要的改变,或许是推动达成了全球《数据共享框架协议》。该协议由世界银行和联合国难民署于今年6月签署,将允许两个机构之间更快速、更安全地共享数据。

尽管一些国家(如约旦和阿富汗)此前已实现这种数据共享,但达成此类协议往往耗时且繁琐。新框架将提高针对被迫流离失所者的项目的响应能力,并缩短为政策改革生成所需证据的时间。

但那些不在这两个机构之内的人怎么办呢?关于强迫流离失所的大量数据已经并仍在向更广泛的政策制定者、从业者和研究人员群体开放。

联合国难民署微观数据库该数据库在JDC的支持下创建并维护,目前已收录600多个数据集。乍得、中非共和国、乌干达、埃塞俄比亚、洪都拉斯、吉布提、秘鲁和肯尼亚的国家统计局正在扩大其全国人口普查和调查的范围,将难民或国内流离失所者纳入其中,并将所得数据提供给本国政策制定者。

全球已有1.1亿人被迫离开家园
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这些丰富的数据推动了强迫流离失所相关研究数量呈指数级增长。过去两年间,经济学领域发表了近500篇关于强迫流离失所的论文,与之形成鲜明对比的是,1940年至2009年期间仅发表了189篇。这些研究大多支持一种观点,即难民带来的经济效益多于负担。而且,我们越来越多地看到证据表明,政策制定者正在利用已生成的数据和证据。

经济学领域关于强迫流离失所的出版物增长情况。Image: JDC

随着强迫流离失所相关的数据和证据不断增多,JDC一直努力确保这些信息的质量至少得到维持,并在可能的情况下得到提升。这一努力体现在我们对难民、国内流离失所者(IDP)和无国籍人统计专家组(EGRISS)的支持之中。

该专家组由来自受强迫流离失所和无国籍问题影响地区及国家的56个国家统计机构,以及36个地区和国际组织的成员组成,负责就国际统计标准提出建议。这些标准经联合国统计委员会认可,有助于确保被迫流离失所者和无国籍人的统计数据在不同时间、不同人群和不同地区之间具有可比性。

所有这些工作表明,在强迫流离失所相关的数据和证据方面,差距依然存在。因此,去年5月,JDC召集了一个专家小组,以确定空白究竟在哪里以及如何填补。

该专家组得出结论:国内流离失所者的数据存在明显缺口;在刚果民主共和国、埃塞俄比亚、尼日尔、苏丹、叙利亚和也门等脆弱、冲突和暴力影响国家,还需要大量更多的数据。这一点我们在六个月前就已预见到,当时我们召集了一批数据科学专家,探讨如何将创新数据工具应用于这些情境。

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