在环境保护方面，非洲国家的表现非常糟糕。生物多样性的不可持续利用、水资源污染以及未能缓解气候变化的影响，都是其中的例子。
这在很大程度上要归咎于各国政府和非洲联盟（AU）等组织，以及殖民统治留下的遗产。但另一个关键因素是，法律框架未能跟上当前环境挑战的步伐。
任何环境威胁在非洲都格外重要，因为 约70%的人口 仍主要依靠土地生活。许多非洲国家还 依赖旅游业 作为外汇收入的主要来源之一。以野生动物为基础的旅游业在南部非洲大多数国家的GDP贡献来源中位列前三。
殖民统治的遗产
殖民主义通过瓜分非洲、将生物多样性限制在人为划定的边界之内，在塑造非洲大陆的保护框架方面发挥了关键作用。随着殖民统治消退，各国 获得独立后，许多国家忙于确立主权地位，对采取共同的保护方法并不感兴趣。
为避免环境遭受进一步破坏，需要采取不同的方法。在迈克尔·鲍曼和凯瑟琳·雷德韦尔1996年出版的著作 《国际法与生物多样性保护》中，两人主张终止以国家领土主权为重心、由此驱动的资源开发。他们呼吁采取更具集体性的方式。
推动泛非方式的努力
自殖民统治结束以来，人们曾多次尝试引入泛非保护方式。 《非洲人权和人民权利宪章》 和《非洲公约》为非洲大陆的保护工作确立了框架。
《非洲人权和人民权利宪章》第24条 于1981年引入，其中载有一项“环境权”，规定：
所有人民均有权享有普遍适宜、有利于其发展的环境。
1981年引入时，第24条被视为国际环境法领域的一项 开创性进展 。非洲人权和人民权利委员会 将其解释为 要求各国“确保生态可持续发展并利用自然资源”的义务。
然而，第24条已被 1968年《非洲自然与自然资源公约》取代。1968年《非洲公约》是当前适用的环境保护治理框架。它规定并指导各国在保护方面应履行哪些责任。
《非洲公约》最初通过时，“堡垒式保护”——即围栏封闭式保护，不考虑相邻或其他相互依存的过程或参与者——被视为常态。如今，许多其他保护方式被认为更为可取。这只是《非洲公约》内容过时的一个例子。
或许该公约最大的缺陷之一是缺乏制度安排，例如缔约方大会和秘书处。公约也没有机制确保其能够更新，并使其中的条款得到执行。因此，不遵守公约的国家无法被追究责任。
修订后的公约必须获得批准
为弥补这些缺陷，2003年通过了更 全面的版本 《非洲公约》。它为非洲的保护和可持续发展提供了一个可能坚实的框架。然而，修订后的公约尚未生效，也不具有法律效力。
修订后的公约须获得15个非洲联盟国家批准方可生效。但迄今只有12个国家——安哥拉、布隆迪、科特迪瓦、科摩罗、刚果、加纳、利比亚、莱索托、马里、尼日尔、卢旺达和南非—— 批准了该公约。令人遗憾的是，尚未批准该公约的国家没有认识到保护非洲生物多样性的紧迫性。
修订后的公约更符合当代环境法，也更适合应对当前挑战。它承认诸如为未来利用而保护环境、保护特定地区特有动植物的重要性、社区参与和权利，以及自然资源贸易等问题。
公约强调在协调法律和政策方面开展合作，尤其是在自然资源或生态系统跨越国界时。根据公约，各国政府有义务合作保护跨越国界的区域。这为超越国内政治的保护方式提供了授权依据。
殖民遗产所留下的僵化主权观念继续阻碍泛非层面的保护合作。找到合作性的保护方式十分重要，因为自然环境并不受政治边界限制。
本文与以下机构合作发表。本文最初发表于 《The Conversation》。阅读 原文。本文的发表并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：威廉·丹尼尔·卢贝是西北大学区域环境法讲师。
图片：2012年8月19日，一头狮子在坦桑尼亚塞伦盖蒂国家公园休息。路透社/努尔·哈米斯。
