本文与 Project Syndicate合作发表。
上周巴黎发生的恐怖袭击,可能会加剧欧洲在如何应对难民和移民危机上的深刻分歧,尤其是在有报道称其中一名袭击者是在当前移民潮中抵达的情况下。但是,要求恢复边境管制和建立新的“堡垒欧洲”的呼声,可能会让欧洲的煽动者占据上风,并使说服民众接纳更多新来者融入欧盟劳动力市场变得比以往任何时候都更加困难。
袭击所引发的恐慌氛围,可能会掩盖一个关键数据:除非欧盟国家更广泛地敞开移民之门,否则目前每名养老金领取者对应四名适龄劳动者的比例,到本世纪中叶将降至2:1,甚至可能更早。养老金和社会保障体系已承受严重压力。
无人否认,今年的移民潮正在压垮部分欧盟国家,它们之间的团结也正在瓦解。但事实是, 欧洲经济迫切需要这些年轻人, 他们正从更广阔的中东和非洲地区涌入其边境。
以移民仅为涓涓细流时所遇到的文化困难来判断,今年估计150万移民和难民的融入将是一项艰巨的工程。欧洲的面貌和性格将因此改变,并引发危险的新政治紧张局势。
尽管存在新旧担忧,但接纳新来者,以及未来几年预计到来的数百万人,仍有压倒性的理由。这一点在德国尤为明显,尽管对默克尔总理开放门户政策的反弹声音强烈;按当前趋势,该国8200万人口到2060年将降至6500万。正如 Marcel Fratzscher,其领导德国经济研究所(DIW),曾言:“从长远看,难民对德国来说是一个难得的机遇”,并认为其收益将在“未来5至10年内”超过成本。
五年前,由西班牙前首相费利佩·冈萨雷斯(Felipe González)领导的“智者”小组报告称, 到本世纪中叶需要1亿移民 ,以维持欧洲现有劳动力水平。另有研究表明,若移民人数恢复到危机前水平,当今2.4亿的劳动力将降至2.07亿;若移民大幅减少,人口老龄化将使劳动力减至约1.69亿。
失去约7000万个工作岗位,以及由此减少的纳税人,对欧洲经济显然是灾难性的。欧洲稳定机制(欧元区救助基金)负责人克劳斯·雷格林(Klaus Regling)等主要经济学家十年前便已测算,欧盟萎缩的劳动力将对经济增长造成严重限制。他预测,劳动力短缺正形成一道天花板, 将年GDP增长率限制在1.8% 以内(截至2030年的数年间),而从那时到2050年则仅为1.3%。
欧洲几乎没有人质疑接纳逃离叙利亚内战或其他地方政治迫害的寻求庇护难民的道义义务。无论公众情绪在巴黎袭击后是否发生变化,经济移民都更不受待见。据称,新来者将加重欧盟国家福利体系的负担,要么是因为他们是“蹭福利者”,要么是因为他们找不到合适的工作。而如果他们确实找到了工作,那也是因为他们与失业的欧洲年轻人进行了不公平的竞争。
这些反对意见经不起推敲。欧盟委员会对各国统计数据的分析发现,移民的经济 贡献 超过了其给欧盟各国政府造成的成本。目前欧盟境内有3400万非公民居民,其中69%被归类为“经济活跃人口”(在部分国家,这一比例升至80%)。
这些人中将近五分之四处于工作年龄,15%仍在上学,只有7%年龄超过64岁。经合组织指出,最难找到工作的移民恰恰是受教育程度最高者,这一相关性在很大程度上反映了围绕学历资格认可的繁琐程序。
那么,由多年经济危机和紧缩政策造成的欧洲青年失业问题——即“迷失的一代”——是否会因此加剧?这一风险又有多大?这一论点在塑造公众舆论方面颇具力量,但其实质内容却很少。经合组织的《 Employment Outlook 》2015年报告慨叹长期失业率上升,欧洲2500万失业者中,超过三分之一的人失业已达一年或更久;但该报告将青年失业问题牢牢定位于希腊、意大利和西班牙——这些国家是许多移民抵达的地方,但大多数移民随后会离开。
另一方面,劳动力短缺正在加剧。在一项 针对41,700名招聘经理的调查 中,由就业机构万宝盛华(Manpower)于2015年开展,约三分之一的受访者在波兰和法国抱怨招聘困难,而在德国和希腊,几乎一半受访者如此抱怨。最严重的技能短缺似乎出现在工程和信息技术领域,而这些领域的移民劳动力几乎不构成威胁。
但政策制定者手中并没有解决难民危机的魔杖。北欧各地政府机构和地方当局已承受的压力被证明难以为继,欧洲大陆上的人员自由流动也岌岌可危。因此,认识到这场危机的积极面符合欧洲人的共同利益。
为欧盟经济注入新鲜血液,具有短期和长期的双重益处。为应对危机所需的直接支出——仅德国一国今年估计就需100亿欧元(101亿美元)——将在新住房、学校和医院的建设开始创造就业和拉动消费后,有助于推动增长。
当然,这些效应不会一帆风顺,因为一些欧元区政府可能不得不放弃紧缩政策并举借更多债务。但当回首移民危机之时,人们希望,尽管存在种种不确定性和压力,我们也将回望老龄化欧洲的经济停滞。
刊登本文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
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作者:Giles Merritt是《Europe’s World》编辑,并领导总部位于布鲁塞尔的智库欧洲之友(Friends of Europe)。
图片:一名移民穿越边境后走向一座城镇。REUTERS/Ognen Teofilovski。



