去年10月，哈胡德飓风重创印度南部港口城市维沙卡帕特南，桥梁被折断、农田被淹、渔船遭毁，许多人因此松了一口气。
由于大规模疏散行动经过充分演练，居民被转移至避难所，数万人的生命得以保全。这是长期应对洪水、海潮涌浪以及孟加拉湾风暴所带来的强风的经验教训。
但这座人口达200万、通常被称为维扎格的城市，正积极筹备成为印度首批“智慧城市”之一，官员承认，要帮助它应对日益极端的天气，还需要做更多工作。这也是全球许多快速发展的都市正在认识到的一项挑战。
“像维沙卡帕特南这样的城市，增强气候韧性至关重要，”地区行政长官 N. Yuvaraj 说。他补充说，地方当局和安得拉邦政府正与多个机构合作，努力实现这一目标。
未来几个月，印度各地的其他城市将展开竞争，争取加入总额12亿美元的雄心勃勃计划。该计划由总理纳伦德拉·莫迪发起，旨在改善该国快速扩张的城市地区的生活质量。
这项覆盖印度100座城市的“智慧城市”计划，旨在打造城市空间，让绿色、高科技举措提升资源管理效率（包括水和能源），并为市民提供更好的服务。
采用清洁能源的公共交通、太阳能路灯和绿色建筑，是这些城市重要的低碳理念。但政府官员表示，要真正称得上智慧，城市还必须考虑气候变化的影响。
国家城市事务研究所所长 Jagan Shah 表示：“一旦开始讨论城市管理，减少灾害风险就是我们会谈到的关键方面之一。”
他说：“（智慧）城市必须重新审视其灾害管理计划，因为旧计划往往只是报告，并没有真正转化为行动；我们在一些灾害中已经看到这一点。”
他补充说，如果没有气候韧性战略，城市不太可能入选该计划。
灾难性代价
联合国政府间气候变化专门委员会预测，全球气温升高可能导致海平面在本世纪末上升最多82厘米（32英寸），原因是冰融化以及水受热膨胀，这将威胁从上海到旧金山的沿海城市。
预计极端天气事件也将更加频繁、强烈，使印度等易受灾国家的城镇面临更大风险。印度12亿人口中，许多人生活在易受洪水、风暴和干旱影响的地区。
洪水——例如2005年金融中心孟买遭遇史无前例的降雨所引发的洪水，或去年喜马拉雅城市斯利那加的洪水，后者造成数百人死亡，数万人挣扎求生——很可能会成为常态。
联合国预测，到2050年，印度城镇人口将几乎翻一番 ，达到8.14亿，因此各市政当局现在就需要想办法，尽量减少灾害造成的死亡和破坏。
亚洲开发银行可持续发展副行长 Bindu Lohani 说：“我们可能不知道它何时发生、规模有多大，或（气候变化）影响有多强。但有一点我们确定无疑：它一定会发生。”
“我们必须为此做好准备。你可以建设所需的一切基础设施，但洪水可能突然来袭，让你失去一切。”
Lohani 说，2013年菲律宾首都马尼拉的洪水使该国国内生产总值（GDP）下降了2.3%；而2011年曼谷的洪水导致泰国当年第四季度GDP下降了9%。
风险分析人士强调，在印度“智慧城市”中，前期只需相对较小的气候韧性投资，就能拯救生命，并避免日后高昂的重建成本。
启发性的构想
专家表示，世界各地有许多实例可以为印度的城市规划者提供启发。
例如，河内市政当局制定了一项应对海平面上升的计划，因为海平面上升正给红河沿岸堤坝带来压力。
除加固堤坝外，该计划还帮助官员监测堤坝，并在堤坝决口时更有效地应对。人们还清理河床，确保洪水及时排出，并在上游修建水库，以保护越南首都。
在曼谷，城市周围的防洪闸和堤坝以及抽水排水系统，帮助减轻了2006年、2010年和2011年洪水对市中心的影响。
在孟加拉国，慈善机构 Proshika 运营一项与气候相关的保险计划，为居住在达卡等城市2000多个贫民窟的居民提供灾害保障。
印度城市发展部发布的一份文件称，“智慧城市”需要解决 排水系统严重不足的问题；这可能导致季风期间积水，继而引发疟疾和登革热等疾病。
文件称：“城市……需要采取雨水管理方式”，例如将地表径流引入湖泊及其他水体。
海潮涌浪模拟
迄今为止，维扎格是政府选定建设“智慧城市”的三个地方之一。其余两个是拉贾斯坦邦的阿杰梅尔和北方邦的阿拉哈巴德。
这些城市将获得中央政府的部分资金，但需要自行筹集大部分资本，并与本地和外国公司建立合作关系，以调动投资和技术援助。
官员表示，在维沙卡帕特南，相关部门正在建立一个集中指挥中心，以改善灾害应对；该市还利用模拟来预测飓风引发的海潮涌浪加剧时可能出现的情形。
市政府已与美国公司签署支持协议，同时正将渔民家庭的数千间泥墙茅草屋改建为混凝土房屋，并修订建筑指南，规定只能安装能够抵御强风的玻璃设施。
当地居民欢迎提供更具韧性住房的政策，但也担心灾后能否获得清洁饮用水等基本服务。
43岁的 Arjilli Dasu 在哈胡德飓风袭击时失去了位于南部加朱瓦卡地区的家。他说：“政府必须帮助像我这样的渔民建造安全坚固的房屋……让我们的城市变得智慧，这样如果飓风再次来袭，我们就不会遭受损失。”
本文由 汤森路透基金会合作发布。刊发本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Nita Bhalla 为汤森路透基金会报道灾害与冲突、发展、妇女权利、气候变化和治理议题。
图片：2014年10月14日，在印度南部城市维沙卡帕特南，哈胡德飓风带来的强风造成破坏后，车辆驶过一条被淹没的道路，树木倒在铁路轨道上。路透社 / R Narendra
