第一次世界大战后，数百万欧洲平民沦为难民，被敌方占领或驱逐出境，迫使他们离开故土。为协调有效应对措施、减轻流离失所者的苦难，国际机制由此建立。一个世纪后，另一场难民危机正在发生，而这一次，欧洲有能力为绝望的人们提供安全庇护。然而，欧洲未能挺身而出，其许多应对措施都未能体现局势的紧迫性。
仅在2015年的头几个月，就有超过38,000人试图从北非横渡地中海前往欧洲。约有1,800人因此丧生，超过2013年全年此类死亡人数的两倍。
令人失望的是，许多欧洲人面对这场人道主义危机——它与一个世纪前欧洲经历的危机十分相似——却反对自己的国家接收更多难民。我们竟如此轻易地忘记了过去。
更糟的是，有些欧洲人希望我们忘记。如今的这种情绪受到民粹主义政党的煽动，这些政党自诩为国家认同的守护者。他们声称，欧洲正面临大规模涌入的人潮，这将进一步加重其经济、劳动力市场和文化的负担。要看到此类言论可能造成多么危险的后果，无须回顾一个世纪前的历史。
但是，民粹主义者的说法不仅具有煽动性，而且是错误的。尽管有时难以区分导致流离失所的各种因素，但联合国难民机构的数据显示，试图从北非前往欧洲的人中，至少一半是在逃离战争和迫害。国际移民组织与意大利海军共同认定，今年的移民主要来自厄立特里亚、冈比亚、尼日利亚、索马里和叙利亚——这些国家的状况使其公民有权申请庇护。
简言之，这不是移民危机，而是难民危机，而且没有减缓的迹象。事实上，北非和中东许多地区饱受动荡与暴力困扰，第二次世界大战以来武装冲突的减少似乎已放缓，甚至可能逆转。
国际社会在法律上有义务保护那些因冲突和迫害而被迫逃离家园的人。鉴于欧洲的历史与价值观，更不用说它与一些深受困苦的人群地理位置相近，欧洲有特殊义务为这项工作作出贡献。
但承受当今移民潮压力的并非只有欧洲，欧洲甚至也不是受影响最大的地区。十分之九的难民不会离开所在地区，而是逃往离本国很近或与本国接壤的国家。仅约旦扎阿塔里难民营就收容了超过82,000人；如果它是一座正式城市，人口将位居约旦前列。黎巴嫩这个人口仅4.5 million的国家，接收了估计1,116,000名难民，人数大致相当于布鲁塞尔的人口。
有鉴于此，欧洲未能就建立迁移安置和重新安置机制达成一致，实在难以令人信服。比如，今年将总计20,000名难民按各国配额分配给28个国家。事实上，迄今许多欧洲国家接收的难民寥寥无几，这使其不作为更加难以理解。以西班牙和希腊为例，两国各自接收的难民都只有约4,000人；与约旦或黎巴嫩相比，这只是微不足道的数量。
基于配额的协议有助于在欧洲各国之间分散负担。目前，各国庇护政策差异巨大，导致难民人数分布极不均衡。事实上，去年欧洲接收的所有难民中，三分之二由仅四个国家接收：法国、德国、意大利和瑞典。
当人口贩运网络将地中海变成万人坟场时，欧洲不能袖手旁观。欧洲领导人必须拒绝破坏性的民粹主义和不光彩的孤立主义，承诺履行帮助难民的法律和道德责任；当然，他们也必须向本国公民解释这为何如此重要。
这项努力需要每个欧洲国家——而不仅仅是地中海沿岸国家——都提供资源，支持大规模搜救行动。边境管控不能成为唯一目标，甚至不应是首要目标。
除了帮助应对眼下的危机，欧洲还必须承诺帮助脆弱国家和受冲突影响的国家克服所面临的挑战，改善其公民的福祉，并建设繁荣的经济体。若要保持其道德和政治权威，欧盟——或许是合作如何促进和平与繁荣的最有说服力的典范——就必须真诚而坚定地参与其边界之外的事务，与南部邻国达成互利协议。
欧盟国家收到的几乎每一份庇护申请背后，都有一场人间悲剧——一段由暴力、恐惧和失去构成的个人历史。寻求庇护者的目标并非抵达欧洲，而只是逃离冲突与迫害。他们理应能够做到这一点。
上个世纪，在两次世界大战中，逃离迫害的都是欧洲人。如今，流离失所者人数达到第二次世界大战以来未曾见过的水平，欧洲有责任铭记自己的历史。欧洲应当借此机会回应当今的难民危机，就像它当年希望世界回应自身苦难那样，并证明欧盟的价值远远超越其边界。
本文由 Project Syndicate合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Javier Solana 现任 ESADE 全球经济与地缘政治中心主席，并担任布鲁金斯学会杰出研究员。
图片：欧盟旗帜在欧盟委员会总部外飘扬。路透社/Thierry Roge
