年末将至，和平建设领域人士正密切关注联合国（UN）将在2015年开展的三项同步审查进程：2015年后发展议程讨论、维和审查，以及联合国和平建设架构审查。
前两项进程势头渐起，但和平建设架构审查仍未受到足够关注。
这存在风险，尤其对非洲而言，因为非洲是联合国和平建设工作的主要受益方。非洲大陆必须确保自身的声音和需求得到倾听。在联合国，和平建设处境艰难。就预算和政治支持而言，重点放在维和而非和平建设上。
维和本应是一项短期活动，旨在提供安全保障，并为长期和平建设奠定基础。和平建设旨在确保和平进程的可持续性，却仍在很大程度上资金不足、受到忽视。因此，联合国的和平建设工作成效不彰也就不足为奇。
根据《联合国宪章》，联合国负有维护国际和平与安全的首要责任。2005年，联合国设立了三个机构，帮助国家应对冲突后的局面：建设和平委员会、建设和平支助办公室和建设和平基金。这一和平建设架构常常受到 批评，被指缺乏相关性和效力。
2006年，非洲联盟（AU）制定了自己的冲突后重建与发展（PCRD）框架。与联合国和平建设架构一样， PCRD框架 旨在帮助各国巩固和平，防止冲突复发。PCRD也受到质疑，因为尽管2012年设立了非洲团结倡议等实施工具，其核心目标至今仍未实现。
2015年对联合国和平建设架构的审查，是确保采取有效应对措施的一次机会。通过评估其过去10年的表现，这项审查应有助于成员国改进联合国在冲突后环境中的工作，并让联合国安全理事会更清楚地了解建设和平委员会的优势与局限。
非洲国家可以就如何加强联合国和平建设提出意见，但迄今为止，它们在这一问题上一直保持沉默。南非曾是2010年上一次和平建设架构审查的共同召集方之一，如今正牵头2015年的非洲国家集团。但连南非的立场也尚不明确。2014年11月24日至25日，埃及政府与开罗非洲冲突解决与维和中心合作，组织了 非洲区域磋商。这是非洲国家首次有机会为2015年联合国和平建设审查提供实质性意见。
在开罗会议上，非洲国家提出的优先事项包括：需要与区域及次区域机制加强协调，并在和平建设进程中更合理地分工。参与其中的行为体种类繁多，既是挑战也是机遇；联合国和平建设架构应促进这些行为体之间的协调一致。
非洲国家还强调，需要通过以下方式加强非盟PCRD框架：非盟与联合国就和平建设开展更定期的联系；提升非盟委员会执行现有政策的能力；并由非洲成员国提供更多指导，使非盟的工作不仅涵盖调解与维和，也包括和平建设。开罗会议认为，和平建设中的自主主导和包容性理念也需要审视。
例如，在联合国安全理事会的多场辩论中，包容性、机构建设和持续的国际支持被视为良好和平建设的基础。地方自主主导和政治领导力也是如此。这些都是重要要求，但如何将其转化为实践，目前仍未得到充分理解。
非洲国家可以通过找出最佳实践，帮助冲突后国家建立稳健的和平建设架构。它们还可以就如何应对相互竞争的议程以及和平建设工作的碎片化提供不同观点。目前，和平建设涉及多个不同框架和行为体。为加强协调一致，必须明确联合国的作用，以及它与其他进程和行为体的关系。非盟PCRD框架也同样如此。
开罗会议的与会者还一致认为，非洲国家应在联合国和平建设架构中发挥更突出作用。当前的国家特设配置常被认为受传统捐助方和发达国家的需求与优先事项驱动。过去十年间，联合国和平建设架构在塞拉利昂等国取得了一些成功。
但在向诸如 中非共和国和南苏丹等国家提供支持方面，它仍举步维艰；国际社会一直难以应对和平建设工作中风险高且不可预测的性质。
非洲国家还可以在和平建设进程中发挥协调斡旋作用，尤其考虑到参与者种类繁多，包括各国政府、联合国机构、民间社会、国际金融机构等。非洲国家应确保和平建设不只是一项自上而下的技术性进程，而是由国家和国际行为体以协调一致且持续的方式共同推进。
国际社会在设计冲突应对措施时需要更加周密，非洲必须争取在这一过程中发挥作用。非洲国家不能只是支持的接受方，而必须帮助加强联合国和平建设架构。这需要深入了解实践中究竟哪些做法行之有效，而非洲可以协助缩小期望与现实之间的差距。
本文与 ISS Africa合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Gustavo de Carvalho 是 ISS Africa 冲突管理与和平建设部门的高级研究员。
图片说明：2014年1月3日，在仰光，一名男子站在围绕茵盛监狱的围栏旁，等待一名家人获释。路透社。
