谁来管理一座城市？谁应当管理一座城市？城市应向谁寻求解决方案？这些问题如今正被提交给印度的决策者。
随着印度城市人口日益增多，规划和管理的缺位正在引发前所未有的城市危机。
管理工作还因负责城市不同部分和职能的机构众多而进一步受阻。在 印度国家战略日 期间（11月），与会者召开了一场头脑风暴会议，探讨城市的未来，寻求振兴城市地区的解决方案。
资源已不再是印度城市面临的关键问题。印度中央政府已为“智慧城市”计划拨款75亿美元。然而，各城市能否有效调配这些资金，是一项严峻挑战。世界经济论坛的 反腐败伙伴倡议 （PACI）正在牵头 一项多年期合作项目 ，与建筑行业合作，识别并推进解决困扰城市化进程的腐败问题的方案。“Building Foundations for Transparency”行动将评估设立城市首席执行官等方案，以确保行业参与城市机构的工作。该行动已选定印度作为试点项目，通过与行业领袖和政策影响者对话推动变革。
在现行治理框架下，印度大多数城市由市政公司或市议会管理。人口超过100万的大型城市地区设立市政公司，人口少于100万但多于2万的城市或城镇则设立市政议会。此外，还有若干相关机构，它们并非在清晰的金字塔式问责结构下运作，包括供水公司、电力局和交通部门。许多城市土地存在多个所有者。以首都新德里为例，三个不同机构拥有公共土地。因此，任何基础设施项目若不让半打以上机构共同参与，便无法实施。
房地产行业监管不足，使问题更加复杂，而这对推动城市现代化的私营合作至关重要。因此，议会正准备推出一个房地产监管机构，该机构将致力于提升建筑行业的透明度，同时促使地方城市机构简化审批流程。
这常常导致延误和协调不力。尽管印度城市设有市长，但该职位大多有名无实，缺乏任何实际权力。市长由市政机构选举产生，任期仅一年，留给其推动任何变革的时间极为有限。
因此，印度的任何一座城市实际上都无人真正负责。在国家战略日的头脑风暴会议上，这一问题被认定为印度城市要实现成功城市化所需的核心改革。印度每座城市都需要一位被赋权的首席执行官来主事。该首席执行官必须依法获得授权，能够指挥所有机构，以协调一致的方式朝着共同目标努力。
政策制定者正通过拨付必要资金，鼓励使用技术。然而，若没有一个统一且被赋权的权力机构，数字化流程、建立透明审批体系以及在公共采购中采用电子拍卖的努力便无法协调推进。城市首席执行官应当拥有协调各方、建立透明体系的权力。如今，公民社会对众多机构感到困惑，它们常常无法完成缓解交通拥堵、改善电力供应、加强市民安全等简单项目。
近期钦奈（Chennai）洪灾给城市造成严重破坏，这是缺乏明确问责制导致规划和治理不善的典型例子。钦奈是泰米尔纳德邦的首府，但在政策制定中却没有与之相称的话语权。一位强有力的城市首席执行官本可以制定应对自然灾害后果的计划。
印度12亿人口中，超过半数将很快生活在城市集群中。一个负责任的治理结构将确保市民获得他们应得的公共设施。
作者：Pranjal Sharma，《Businessworld》顾问编辑，世界经济论坛 “透明与反腐败全球议程理事会”成员。
图片：2011年10月31日，一名男孩在加尔各答一处在建住宅区前的树上荡秋千。路透社/Rupak De Chowdhuri
