一张令人痛心的照片：一名3岁的叙利亚男童溺亡后被冲上土耳其海滩，使分析人士和人权活动人士多年来一直称之为人道主义危机的问题，有了鲜活的人性面孔。
涌入欧洲寻求庇护的难民潮并非新现象。例如，在过去十年左右的时间里，数百万因阿富汗和索马里持续冲突而被迫离开家园的人，在欧洲各国找到了暂时的喘息之机，但成效不一。
但是，大批新移民逃离叙利亚和厄立特里亚等战乱国家，并前往土耳其、希腊、匈牙利和德国等地寻求庇护，由此带来的种种挑战，引发了欧洲各国之间广泛的分歧与困惑：如何最好地应对这场正在发生的悲剧，以及各国的行动将如何塑造欧洲未来的身份认同。
学者们在周三举行的小组讨论中，探讨了此次大规模难民迁徙给欧盟带来的历史渊源与当代挑战，该讨论是为期两天的 峰会 的组成部分，该峰会以欧洲的未来为主题，由 Minda de Gunzburg Center for European Studies主办。
目前已有400万有记录在案的叙利亚难民，他们或乘坐超载的船只，或历经艰险陆路跋涉，逃离叙利亚，以躲避巴沙尔·阿萨德政权与圣战恐怖组织“伊斯兰国”（ISIS）及其他分裂派系之间的残酷内战。目前约210万难民身处埃及、伊拉克、约旦和黎巴嫩，另有约190万人在土耳其登记注册。
尽管据信还有更多无证难民，但边境安全部门估计，自一月以来约有50万人流离失所，其中一半以上未满18岁。至少有2500人在试图抵达西方的途中丧生。
这张照片 中的年幼艾兰·库尔迪“对所有人而言都是一记警钟；它突然激起了一种早已潜藏的道义愤慨”，雅奎琳·巴巴（Jacqueline Bhabha）表示，FXB中心研究主任、健康与人权实践教授，任职于 Harvard T.H. Chan School of Public Health，并担任杰里迈亚·史密斯二世讲席讲师（Jeremiah Smith Jr. Lecturer），任教于 Harvard Law School。
尽管近期许多欧盟领导人已承认必须采取行动，欧洲在如何有效应对这场危机问题上仍“高度分歧”。巴巴表示，一个典型例证是各国在哪些国家应接收难民、哪些国家应接收更多难民以及将提供多少援助等问题上存在广泛分歧。
图片提供：雅奎琳·巴巴
“我认为，在责任分担与人道主义投入之间存在的巨大差距，确实令人震惊，”巴巴说。
她表示，一种认为欧洲需要保护、或需要“防范危险的外来者”的观念，导致了针对难民的有害政策，包括长期且严苛的拘押、儿童与成人不当混住，以及获得法律代理的机会有限。
“这些政策与欧洲在二战后所奠基的原则完全背道而驰，”巴巴说。
此外，对难民的混乱且缺乏协调的应对，也为那些试图助长欧洲日益高涨的反移民敌意的人提供了政治掩护。
“显然，极右翼政党在欧洲日益受欢迎所产生的连锁效应将极其糟糕，” 米歇尔·拉蒙特（Michèle Lamont）表示，她是 Weatherhead Center for International Affairs 主任，并任罗伯特·I·戈德曼欧洲研究讲席教授兼哈佛大学社会学教授。
“欧洲目前正在发生的，是三种不同危机同时碰撞，要向前推进，就必须同时应对这三者，” 尤特·克劳森（Jytte Klausen）表示，她是布兰迪斯大学劳伦斯·A·维恩国际合作讲席教授。
首先，需要应对紧迫的人道主义危机——登记新抵达者，确定其确切身份与需求。这是一项艰巨任务，而涌入人数之多，以及没有人真正掌握难民的确切数量、来源地乃至迁移原因的现实，更使这一任务雪上加霜。此外，尽管人道主义援助的流量已“非同寻常”，但面对每天抵达的人数，它仍“不足”，克劳森说。
其次，还存在一场战略危机，很大程度上是因为：没有应对全球大规模恐怖主义或其他导致此类全球性迁徙的国家安全失败的战略原则；没有法律框架来逮捕、拘押或起诉加入ISIS等恐怖组织的逾1万名西方人；也没有协调欧洲内部应对措施的机制，以避免各国重复工作或使某些环节出现疏漏，她说。
“与此同时，所有人都袖手旁观，等待美国”出面牵头，留下了一个由“想象力匮乏”造成并助长的“真空”。克劳森在提及这一说法时表示，该说法最早由9·11委员会报告使用，用以解释导致那起恐怖袭击的失误。
“我们完全没有理解中东的动荡对欧洲的稳定意味着什么，”她说。“如果整个中东中产阶级都迁往欧洲，我们就无法稳定中东。那谁会留下来？极端分子、农民，以及无法离开的穷人吗？
“目前筑起边境的努力显示出极大的短视。你所做的只是把人推向另一个国家，而从长远来看，这显然行不通。”克劳森说。
最后，由于全球化的力量，大规模难民迁徙是一场历经多年才形成的结构性危机，她说。“我不认为它能够被阻止。只能适应和调整。
“欧洲迫切需要做的，恰恰是欧洲大多数小国不愿做的事——即加强军事层面的合作，提升警务与国内能力，建立[统一的]警察力量，以及统一的移民与配额分配政策评估机制，”克劳森说。
巴巴驳斥了一些人提出的借口：他们认为，区分合法的政治难民与经济移民、以及确定无国籍移民的国籍极其困难，因此相对的不作为是合理的。
“这些问题是可以解决的，”她说。“我确实觉得，这里存在一个完整的政治意愿问题，关乎我们分配的资源，以及我们投入解决问题的创造力。”
本文系与 Harvard Gazette合作刊发。刊发并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Christina Pazzanese，是哈佛大学的专职撰稿人。
图片：来自少数派雅兹迪教派的流离失所者，为躲避效忠于伊斯兰国的武装力量在辛贾尔镇制造的暴力，正走向叙利亚边境。REUTERS/Rodi Said。
