在这篇博客文章中，我们统计了欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会中各国籍人士担任高层职位的数量。具体而言，我们统计委员内阁主任和副主任、欧盟委员会总司长和副总司长、欧洲议会委员会主席、欧洲议会总司长、欧洲议会党团负责人，以及欧洲理事会主席团成员。对于某些群体，还可以比较其相对人数随时间的变化。
高级官员和议员代表欧洲整体利益。然而，身居高位者也处在成员国之间激烈的谈判结构之中，并且常被视为各国政治和行政体系可借以发挥作用的关键人物。显然，职位数量未必等同于影响力。有些高层职位比其他职位更具影响力；某些职权领域对一些国家可能比对另一些国家更重要；甚至较低级别的职位，例如司长，也可能与某个具体职权领域更相关，等等。高级官员人数也可能反映出杰出人才对赴布鲁塞尔任职兴趣的差异，并体现各国对在欧盟首都发展职业生涯态度的变化。尽管如此，高层职位数量的变化或许能初步显示各国影响力的变化。
如今，在欧盟的立法机构中，德国拥有的高级职位数量超过其他国家。在欧盟委员会，德国籍人士占内阁主任和副主任职位的16%，占总司长和副总司长职位的11.6%。在欧洲议会，18%的委员会主席是德国人；由议会党团选出的委员会协调员中，德国人占20%。然而，德国在欧盟高层政治职位数量上的主导地位并非一直如此。相比之下，法国在2009年初还是布鲁塞尔各机构中的明显领先者，但其在布鲁塞尔的高层职位数量大幅减少，如今拥有的职位少于西班牙；西班牙的人口则明显少得多。
下面三张图表展示了1999年、2009年和如今，各国籍人士在委员内阁、欧盟委员会总司、欧洲议会委员会以及欧洲议会总司中担任高层职位的数量如何变化。2009年的数据（议会6月选举之前）值得关注，因为它反映了主权债务危机爆发前欧盟机构的构成。
各国籍人士担任的委员内阁、议会委员会及总司职位数量
与1999年相比，如今德国担任这类欧盟委员会和议会高层职位的人数更多（16人对23人），西班牙（10人对13人）和法国（11人对12人）也一样。与此同时，意大利籍人士和英国籍人士担任这些高层职位的人数略有下降，分别从16人降至14人、从18人降至17人。不过，2009年法国以19个高层职位位居首位，而这一数字如今已大幅下降。
还需考虑到，欧盟在2004年、2007年和2013年连续扩大成员规模，并伴随着委员会规模扩张，因此上面的数字可能无法准确反映各国相对政治影响力。为此，我们纳入了下图，按国籍展示1999年、2009年和如今委员内阁职位、议会委员会主席职位及总司任命的合计数，占所考察职位总数的比例。
图表清楚显示，自1999年以来，英国、意大利和西班牙在欧盟委员会和议会任命中的相对占比均有所下降；随着新成员国加入欧盟，这一变化在意料之中。与此同时，德国的任命占比几乎没有变化，而法国的占比在1999年至2009年间大幅上升，此后又大幅下降。
尽管不同时期的数据无法直接比较，但也值得注意欧洲理事会主席首席幕僚成员的国籍，以及欧洲议会党团中最高层议员（MEP）的国籍。赫尔曼·范龙佩于2010年就任欧洲理事会首位全职主席时，任命了两位比利时同胞担任内阁主任和副主任。与此同时，现任欧洲理事会主席唐纳德·图斯克任命了一位波兰同胞担任内阁主任，并任命一位卢森堡籍人士担任副主任。在这篇文章中，我不分析欧洲央行；当然，该机构由意大利籍人士马里奥·德拉吉担任行长。
在议会党团中，有两类不同的数据值得考察。第一类是担任党团领导职务者的国籍，即构成欧洲议会的七个政治团体的主席和副主席。第二类是协调员；他们通常决定党团在政策问题上的立场和投票取向，而这些政策由20个议会委员会审议。下图汇总了这些数据。
领导职务担任者的国籍分布相对均衡，欧盟五个最大国家各自占主席团职位的12%至8.5%；而在协调员职位中，德国占20%，英国、意大利、西班牙和法国则分别占14%、9%、7%和6.5%。此外，考虑到德国和法国分别占全部欧洲议会议员席位的13%和10%，两国在协调员职位中的相对差距就更加显著。
总体而言，主要发现可概括如下：
· 德国拥有最多的委员内阁、总司和议会委员会主席高层职位，占任命总数的15.4%；在议会党团中，德国也拥有最多的协调员职位（20%）和领导职务（12%）。
· 1999年，英国拥有委员内阁、总司和议会委员会主席高层职位的比例最高（17%）；如今其职位占比为11.4%，落后于德国。英国在议会党团协调员和领导职务中的占比也位居第二，为14%，而其欧洲议会议员仅占9.7%。
· 1999年，意大利在委员内阁、总司和议会委员会主席高层职位占比上与德国并列第二；如今其仅占这些职位的9.4%。意大利的协调员占比位居第三，在领导职务占比上与德国并列，同时其欧洲议会议员占比为9.7%。
· 自1999年以来，西班牙人担任的委员内阁、总司和议会委员会主席高层职位数量有所增加，但占职位总数的比例从9.5%降至8.7%。
· 2009年，法国拥有委员内阁、总司和议会委员会主席高层职位的比例最高（16.8%）；如今其占比已降至西班牙之后，位列第五，占8%。法国在领导职务和协调员职位中的占比分别仅为8.5%和6.4%，而其欧洲议会议员占比为10%。
那么，这些数字是否支持人们常听到的 有关 德国正在成为欧洲霸权国家的说法？或者，是否印证了让-夸特雷梅几周前在《解放报》发表的 文章 中对法国失去权力的感叹？就各国籍人士所担任的有影响力政治职位的数量和比例而言（至少在本文考察的职位范围内），德国无疑处于领先地位。此外，2009年的数据表明，过去几年法国在重要任命中的份额大幅下降，如今确实已落后于西班牙。当然，法国并非唯一一个此类重要职位份额下降的国家。随着更多成员国加入欧盟，权力需要重新平衡，因此这种变化在意料之中。然而，如果职位数量和占比能够体现国家影响力，那么德国的相对实力确实有所增强。
本文 最初由总部位于布鲁塞尔的智库布鲁盖尔发表。请在 布鲁盖尔网站此处阅读。
本文的发表不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：艾莉森·曼德拉是布鲁盖尔的研究实习生。
图片：欧盟成员国国旗在斯特拉斯堡欧洲议会大楼前飘扬。路透社/Vincent Kessler
