中国在撒哈拉以南非洲的影响力不断扩大，已成为该地区增长的重要推动力。与普遍看法相反，其合作涵盖发展的各个方面。更为有力的国内政策将有助于该地区各国扩大这一日益深化的伙伴关系所带来的收益。
几年前，我有幸出席了纪录片“When China Met Africa”的放映活动，地点是华盛顿特区的弗利尔美术馆。影片以赞比亚为背景，讲述了一名中国农民、一名在公路扩建项目中承受压力的中国工头，以及赞比亚贸易部长的故事。后者与中国政府的谈判可能带来数百万美元的投资。
这部影片以旁观者视角生动记录了中国对赞比亚的影响，既有积极面，也有消极面。但给我留下深刻印象的是，这种关系复杂、多层次且在不断演变。两大差异显著的文明相互交汇，摩擦显而易见（影片也呈现了大量的误解），但同时也蕴含着无数机遇。
中国带来了什么
以贸易为例，中非贸易额已从2000年几乎可以忽略不计的水平增长至2013年的逾1700亿美元，并已超过与美国的贸易额。在撒哈拉以南非洲（SSA）对华出口中，大宗商品占主导地位。正如我们在六月发布的《 Global Economic Prospects 》报告中所讨论的，撒哈拉以南非洲对美国、欧盟和主要新兴市场经济体的出口在大宗商品上的集中度甚至更高（图1）。
图1 2013年撒哈拉以南非洲对主要贸易伙伴的大宗商品出口
来源： Comtrade
与此同时，非洲制造商进入中国市场的机会也在增加，出口额随之上升（图2）。这在一定程度上反映了中国企业在该地区发展全球价值链的努力。例如，中国企业投资了埃塞俄比亚的制造业集群（涉及玻璃、皮草、鞋类和汽车）、马里的糖厂，以及乌干达的纺织和钢管制造业。此外，自2012年以来，中国已为30个非洲最不发达 国家取消了关税（覆盖其约60%的出口）。
图2：撒哈拉以南非洲对华制成品出口
来源： Comtrade
与此同时，价格更低廉的中国制成品和资本品正在取代非洲从美国和欧盟进口的价格较高的产品。撒哈拉以南非洲从中国进口的商品中，资本品占三分之一，其余则为冰箱、电视等消费品及其他制成品。后者的进口额约为非洲从美国和欧盟进口制成品的三倍。
此外， 中国是非洲最大的发展中国家外国投资者。 尽管各数据来源的估计有所不同，官方报告的中国在非洲的对外直接投资存量估计为 2012年的210亿美元，自2009年以来翻了一番。中国已成为勘探和开发融资的主要来源，包括重大金属和矿产项目，以及基础设施投资（科特迪瓦、厄立特里亚、埃塞俄比亚、乌干达）。 中国在其他行业的投资也相当可观，包括制造业（图3）。
图3 2012年中国对非洲的对外直接投资（按行业划分）
来源： 中国政府。
最后，在20世纪60年代至2012年间中国累计提供的540亿美元全球对外援助中，非洲获得了近一半，显著高于其他任何地区。尽管中国当前的援助规模远低于经合组织（OECD）的援助总额（2013年为32亿美元，而经合组织为260亿美元），但随着经合组织援助拨付减少，中国援助近年来增长迅速（图4）。此外， 中国对社会发展项目的援助 （如学校、医院和供水系统的建设）也在增加，同样增加的还有 通过多边开发银行渠道提供的援助。
图4. 2005–13年中国对撒哈拉以南非洲的发展援助与经合组织国家对撒哈拉以南非洲的双边援助
资料来源： OECD；中国统计年鉴；MOFCOM。
转引自 http://www.chinaafricarealstory.com/p/chinese-aid.html。
注： OECD = 经济合作与发展组织。
有中国的非洲与无中国的非洲
中国已经改变了非洲。其日益扩大的存在支持了经济增长，填补了重要的基础设施缺口，并推动了供应链整合。（改善后的基础设施 据估计 在2008年前的十年间对非洲的增长表现贡献了一半以上。）中国对外直接投资对刚果民主共和国、马达加斯加、尼日利亚和赞比亚的增长产生了显著影响。
非洲消费者从价格更低廉的中国进口商品中受益，尽管本土产业已出现一定程度的被取代。中国融资通常以援助、贸易条件和投资融资相结合的形式提供，拓宽了非洲各国政府的选择。
然而，中国增长放缓加剧了全球大宗商品价格的下行压力，并对资源丰富的撒哈拉以南非洲国家造成冲击。尽管如此，从中期来看，中国的经济参与预计将持续增长，近期中国政府提出的 在区域铁路网络投资方面的提议，最终将连接五个东非国家。这一点在“When Africa Met China”中也有所体现，该片展示了中国商人的决心、务实精神和职业操守，他们有意在一个长期被其他外部投资者忽视的大陆上开展长期合作。
下一步是什么？
非洲政策制定者需要善用这一日益深化的合作关系，同时也需牢记，这并非唯一的合作关系。尽管中国为非洲大陆带来了诸多益处，政策制定者仍应记住，其他几个主要新兴经济体也对该地区、其资源和市场怀有兴趣。传统的经合组织伙伴依然重要——它们在援助、投资和贸易往来方面的总体规模仍大于中国。证据还表明， 撒哈拉以南非洲未能充分利用其在农业领域的比较优势 ，以扩大其在中国的出口份额，这可能反映了结构性低效和物流制约。
非洲领导人需要专注于改善国内政策，包括推进制度改革、提高透明度（尤其是在采矿业）、改善营商环境，以及促进人力资本发展。这将鼓励国内外投资。
非洲政策制定者也将受益于彼此之间更紧密的经济合作，例如协调法律、促进跨境商业与合作。这有助于增强其议价能力，降低官僚主义成本，并提升竞争力。
本文首次发表于 The World Bank Let’s Talk Development Blog。
刊发不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Tehmina Shaukat Khan 为世界银行年度旗舰出版物《Global Economic Prospects》撰稿，并担任全球展望部分（第1章）的主要作者。
图片：坦桑尼亚妇女在中国国家主席习近平（图中未显示）抵达达累斯萨拉姆朱利叶斯·尼雷尔国际机场时等候迎接。REUTERS/Thomas Mukoya
