关于建设团结、融合的非洲大陆的计划，往往湮没在官方辞令中，或被埋没于文件和决策之下，以至于人们难以相信相关工作正在取得进展。
一些曾推动非洲团结的人——如利比亚前领导人穆阿迈尔·卡扎菲——已不在人世；而许多曾致力于建立泛大陆机构的人，如南非前总统塔博·姆贝基，也已不再受到关注。
然而，进展确实存在。
值此非洲日来临之际，不妨看看自2002年非洲联盟（AU）成立以来的13年间，为实现更加团结的非洲取得了哪些成果。
每年5月25日庆祝的非洲日，纪念非洲统一组织于1963年成立；该组织是非洲联盟的前身。当时，非洲领导人描绘了一个统一的非洲愿景，没有贸易或政治壁垒。持续推进经济一体化被视为非洲团结最重要的基石之一，欧洲联盟的情况也是如此。
即将卸任的非洲开发银行行长唐纳德·卡贝鲁卡表示，过去50年来，非洲的经济一体化进程比世界其他地区更为缓慢。 在欧洲政策发展管理中心发表的一篇社论中，卡贝鲁卡称，这在很大程度上是由于“国家层面的政治冷漠”。
尽管从1980年的《拉各斯行动计划》到2000年确立非洲发展新伙伴关系的文件，都提出了雄心勃勃的目标，但数十年来对落实真正经济一体化的“拖延不决”，已对非洲大陆造成毁灭性影响。非洲内部贸易——2012年非洲联盟两次峰会的主题——仍低于其他任何一个大洲。卡贝鲁卡表示，例如，航空业缺乏大陆层面的战略，造成了“结构性僵局”，使非洲境内旅行比其他地区更昂贵。
不过，在机构层面，许多工作正在开展，以扭转这一局面。今年1月，非洲联盟主席恩科萨扎娜·德拉米尼-祖马宣布，非洲联盟峰会期间曾就 1999年《亚穆苏克罗决议》 进行讨论。据报道，已有若干国家加入“开放天空”倡议，该倡议旨在“放松航空服务管制，并……向跨国竞争开放区域航空市场”。
非洲联盟于2012年通过了一项计划， 目标是在2017年前实现大陆经济一体化。该目标不太可能实现，但区域经济共同体已变得更为强大。例如，东非共同体（EAC）正迅速迈向全面自由贸易区，并不断加强与拥有19个成员国的东南非共同市场（COMESA）之间的联系。
不过，一些批评者指出，非洲联盟框架内职能重叠的机构不断增多，正妨碍部分现有机制的运作，并给统一事业带来不必要的成本。东南非共同市场成员国也同时是南部非洲发展共同体或东非共同体的成员。
在政治一体化方面，过去十年间，拥有15个成员的非洲联盟 和平与安全理事会（PSC） 在调解冲突中发挥的作用日益突出，并与区域经济共同体共同开展工作。今年，和平与安全理事会一直支持马里和南苏丹的调解努力（由政府间发展组织领导），并自反对皮埃尔·恩库伦齐扎总统谋求第三任期的行动开始以来，持续应对 布隆迪危机 。
在第三任期诉求显然 正在引发政治动荡之后，非洲联盟和平与安全事务专员斯迈尔·谢尔吉和非洲联盟主席德拉米尼-祖马曾多次访问布隆迪。本月早些时候，在该国暴力事件不断升级之际，非洲联盟派出了一支由多哥前总理埃德姆·科乔率领的贤人小组代表团。东非共同体以及其他区域机构，如大湖区国际会议，也举行了讨论，试图解决布隆迪危机。
不过，国家元首之间的内部意见分歧往往阻碍这些努力。例如，一些非洲领导人可能支持在全大陆范围内设定总统任期限制，但非洲联盟并未形成反对总统寻求第三任期的统一立场。非洲联盟的一些外交官认为，即将于6月在南非举行的峰会上，国家元首若采取统一立场，将有助于防止非洲总统在不久的将来发生类似的谋求第三任期事件。
旨在建立非洲待命部队（ASF）的军事合作仍面临挑战，但一支能够介入冲突的非洲大陆部队或许不再只是遥不可及的梦想。今年晚些时候， 南非阿马尼二号野外演习 将纳入来自非洲各地的区域待命旅，并被视为待命部队开始投入运作的开端。
在非洲待命部队全面建成之前，多个区域军事干预行动已经启动，例如西非国家经济共同体对马里的干预、中部非洲国家经济共同体对中非共和国（CAR）的干预，以及乍得湖流域国家当前在尼日利亚北部清剿博科圣地的行动。其中一些行动，如在马里和中非共和国的干预，后来已由联合国接手。非洲驻索马里和苏丹特派团也是泛大陆军事合作的例子。
然而，非洲团结在机构层面的进展，因影响普通非洲民众的事件而蒙上阴影，而位于亚的斯亚贝巴的非洲联盟委员会对此无能为力。这些事件包括南非的仇外现象，非洲移民成为攻击目标。此外，一些国家——如赞比亚——最初因埃博拉疫情关闭边境，也带有仇外色彩，体现出缺乏团结。利比亚局势，以及绝望的移民试图逃往欧洲时遭受的残酷对待，是一体化进程的又一挫折。不过，南非的仇外现象及政府对此的回应，以及移民危机，都将列入下个月在约翰内斯堡举行的非洲联盟第25届峰会议程。
连接非洲大陆并促进货物和人员自由流动的基础设施，是实现大陆一体化的关键第一步。不过，要重振真正的非洲团结理念，不仅需要非洲领导人，也需要坚定的泛非主义者展现强有力的领导。
本文由 南非国际事务研究所（ISS Africa）合作发表。本文的发表并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Liesl Louw-Vaudran 是南非国际事务研究所顾问。
图片：2001年7月13日，肯尼亚首都内罗毕的航拍景象。路透社
