在泰国实行宪政统治的83年间发生第12次军事政变一年后，随着前总理英拉·西那瓦遭指控刑事过失的争议审判拉开帷幕，这个国家的未来充满了危险的不确定性。未来几个月，军方强制维持的平静将与日益加剧的焦虑并存，人们担心近七十年在位的普密蓬·阿杜德国王离世后会发生什么。妥协与相互迁就——近年来极为罕见——能否使泰国重塑其备受争议的政治秩序？这一秩序目前以精英主导、以君主制为中心的等级体系为支柱，能否由此更好地体现选举民主原则？
过去一年，三个关键因素塑造了泰国政治。首先，与过去经过实践检验的政变后安排不同，去年5月夺取政权的军政府——国家维持和平秩序委员会——选择直接执政，由政变领导人巴育·占奥差将军出任总理，而非任命一位公认有能力的人士担任这一职务。
四星上将也担任了从商务、交通到劳工、教育等重要部长职位。就连外交部长也是将军，而不是职业外交官。政府中为数不多的技术官僚，包括副总理和财政部长，都是2006—2007年上一次政变政府的留任人员；他们抱怨自己缺乏权力。
这种做法导致经济战略缺乏连贯性，政策目标含糊且落实迟缓。但这种情况不太可能改变。泰国新的军事领导人将自己视为一支整顿队伍，肩负着根除腐败、管束政客、恢复旧秩序的任务；旧秩序以军方与君主制之间的共生关系为基础，日常治理则由官僚体系负责。
诚然，泰国的军事统治者并不反对回应公众诉求，也不否认适应全球化的必要性。相反，他们希望建立一种选举统治形式，使其能够在以泰国传统制度和习俗为基础的政治秩序中运作。他们的目标是让国家后退几步并转向侧面，以便朝着完全不同的方向前进。
目前，这意味着提倡纪律、服从、责任和牺牲等传统保守价值观。公务员受到督促，要穿上惯常的卡其制服；女性则被鼓励穿上传统服饰。就连曼谷运河里久负盛名的水上市场也应巴育之令重现。
与此同时，军政府的议程还包括采取措施控制泰国政治的走向，尤其是边缘化反对者，特别是与有影响力的西那瓦家族有关联的政客。事实上，塑造政变后过渡时期的第二个主要因素，是对英拉·西那瓦的弹劾。她是前总理他信·西那瓦的妹妹；他信于2006年被军方推翻，目前仍在国外自我流亡。英拉被禁止从政五年。
军政府面临的两难是，他信的支持者——人数众多，足以使他领导的政党自2001年以来赢得每次选举——也遭到了边缘化，在戒严和巴育的绝对统治面前几乎没有发言权。尽管政变以来他们一直保持沉默，但随着新的政治机会出现，他们无疑会设法重返政治角力。无论如何，未来协商建立新的政治秩序时，都必须考虑到他们。
当然，军政府希望通过按照自己的条件制定新宪法，趁现在为未来的政治秩序奠定基础。这项努力迄今包括成立36人的宪法起草委员会（CDC）和250人的国家改革委员会，以协助起草新宪法；它标志着过去一年影响国内政治的第三个关键因素。
上月完成的宪法草案引发了严重担忧，因为它对政党和政客施加了过多制约，同时赋予任命产生的官僚和法官推翻民选官员政策决定的权力。依照这样的宪法举行的选举不太可能产生具有正当性的结果。好消息是，军政府已同意在明年年初将草案交由全民公投，不过这可能意味着承诺举行的选举最早也要到8月才会举行。
军事统治清空了街道，封锁了政治体制，并开启了一段漫长的过渡期，通向某种尚未界定的新安排。反政变力量支持回归选举民主，而由民主党领导的亲政变联盟则日益与军方重新结盟，希望在任何可能出现的政变后体制中确保掌权。
目前，泰国困于威权主义与民主、过去与未来之间；这种状态很可能会持续下去，直到漫长的王室暮年过去。届时，泰国人民在国内两极分化和区域挑战的冲击下，必须拿出他们曾经闻名的谈判技巧，基于共同利益达成可行的妥协。
本文由 辛迪加计划合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Thitinan Pongsudhirak 是曼谷朱拉隆功大学安全与国际研究所的教授兼所长。
图片：汽车和列车行驶在曼谷市中心横跨昭披耶河的达信桥上。路透社/Damir Sagolj。
