自2013年年中以来，中国外交最令人惊讶的方面之一，单纯而言，就是领导层为此投入的时间和精力之多。习近平比任何一位前任都更像一位“外交政策总统”——他广泛出访，并在国内会见了众多外国政要。李克强总理在国际事务中也很活跃，尤其是在与东南亚和欧洲打交道方面。随着中国在世界舞台上的崛起继续推进，2015年有哪些主题值得关注？
考虑到政策资源面临相互竞争的压力，领导层高度参与国际事务本身就颇具启示意义。将共产党关键的反腐“运动”以及国际外交纳入考量后，很难看出其他政策优先事项还有多少空间。因此，国内经济改革的推进方式总体上偏向技术官僚式，政治色彩也较为低调。
对外交政策的重视推动了一些显著进展。2014年6月，中国主办了亚洲相互协作与信任措施会议（CICA）。这个此前鲜为人知的机构，其成员遍布欧亚大陆。这引发了一些猜测，认为中国试图推动将美国排除在外的亚洲区域主义。然而，北京在11月主办亚太经合组织（APEC）峰会，以及习近平主席与巴拉克·奥巴马成功会晤并达成有关碳排放、技术和军事沟通的双边协议，缓和了这类担忧。
中国的国际政策 一段时间以来 一直在维持两种取向之间的平衡：参与现有国际秩序，同时逐渐增添“修正主义”成分——也就是说，采取实际行动改革这一秩序。2014年，我们看到后者有所增多。尤其重要的是，北京宣布成立亚洲基础设施投资银行（AIIB），尽管美国说服了几个关键国家不加入。
AIIB与2014年7月达成的协议相呼应，该协议旨在设立新的“金砖国家”开发银行（名为新开发银行）；它也与北京设立丝路基金、为中国推动陆上和海上贸易路线提供融资的计划相联系（不过，“丝绸之路”政策更多是重新包装中国在欧亚大陆参与活动中的既有趋势，而非一项全新倡议）。
这些倡议无一是单边行动。然而，综合来看，它们构成了比中国以往尝试过的更积极主动的国际秩序改革举措。2008—09年全球金融危机之后，中国的修正主义行动范围较为有限，目标是提高中国在国际金融机构中的投票权，并支持二十国集团（G20）。
不过，这些举措不必被视为建立另一种秩序、打造“中华治世”的努力；那些从清朝的地区霸权中寻找灵感、以此推测中国未来亚洲关系的人曾预言过这种局面。中国仍积极参与1945年后建立的各类机构。在某些方面，中国处理国际关系的方式令人想起一种理想化的战后全球秩序：它体现不干涉原则以及各国主权平等。因此，北京强调联合国在国际决策中的 作用 。
习近平在2014年11月一次国内外交工作会议上的讲话，为了解领导层意图提供了一些线索。其语气比以往柔和，主要传达的是政策延续性。习近平谈的是“改革”，而不是修正国际秩序；他没有暗示中国正在为承担全球领导角色做准备，也没有表示中国希望近期内超越美国的实力，尽管中国经济规模正接近美国。
这一切对2015年的国际事务意味着什么？
首先，中国经济外交的规模和地理范围将扩大。北京可能会试图借此修复其在该地区因海上争端而受损的关系，而不是在长期立场上作出妥协（尽管这类策略未必奏效）。鉴于安全问题上缺乏信任，而且习近平难以争取美国支持他提出的“新型”双边关系，中国对美政策也可能日益聚焦经济。
其次，我们应预期中国会采取更多温和的修正主义做法，在现有机构内部推动改革，并在缺乏改革意愿时推动替代方案。这意味着，中国2015年的政策将在很大程度上取决于其他方面的做法，尤其是美国。美国反对成立AIIB，错失了一个证明其并非试图遏制中国崛起的机会。
第三，应预期中国的伙伴关系将持续调整。这种调整一直在朝鲜半岛悄然进行，平壤与北京的关系已降至两国关系最冷淡的时期。中国调整外交重心、从巴基斯坦转向印度，也体现了这一趋势。中国将继续优先发展对俄关系，但中国领导人仍会谨慎行事，不会明确支持弗拉基米尔·普京的修正主义；普京的修正主义在风格和实质上都与中国截然不同。西欧仍将排在较低的优先级。
中国与日本关系紧张，双方关系不太可能出现调整。习近平主席与日本首相安倍晋三11月会晤后，2014年底的双边关系看起来好于2014年初。但根本状况并未真正改变，尽管 有充分理由怀疑 关于军事冲突的预测。
总而言之，今年中国外交政策值得密切关注。
本文由世界经济论坛与 查塔姆研究所合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：蒂姆·萨默斯是亚洲项目高级顾问研究员（常驻香港）。
图片：2014年1月24日，行人在上海红灯笼下行走。路透社。
