尼泊尔人民早已知道，一场大地震即将来袭，而它最终还是发生了。村庄被夷为平地，数千人死亡或失踪，大量文化遗产遭到毁坏。即使到了现在，由于基础设施坍塌和山体滑坡阻断了救援通道，受灾地区中一些偏远地方的情况仍不明朗。来自世界各地的热心援助令人鼓舞，但这个国家近来经历过不少创伤，这些身体和心理上的创伤需要很长时间才能愈合。
这一切中最可预见的，并非地震本身，而是它所引发的应对动态。随着众多外国机构试图就优先事项、计划和预期成果达成一致，捐助方之间的协调已经显得困难重重。超过200个国际非政府组织正在开展救援工作，但其中极少数真正深入了解尼泊尔的具体情况，或了解它们希望帮助的人们。
虽然在这类情况下，人们往往对当局寄予过高期望，但尼泊尔政府已证明 准备不足且官僚作风严重。尽管名义上制定了应对计划，但应对灾害的基本程序并未到位， 救援物资被卡在海关。通过精心的政治运作，地方领导人过去18年来一直回避区和村级选举，因此，过去一周里，地方层面的决策权责几乎完全缺位。首都以外地区的状况没有改善，对政府的不满显而易见。地震令人震惊，但尼泊尔的治理不善并非如此——它早已成为常态。
与此同时，令我们对这里的重建满怀希望的，是尼泊尔人民自身应对这场灾难的方式。公民团体和民间社会组织携手照料伤者，为难以抵达的地区建立供应链，并接纳流离失所者。地震发生之前，尼泊尔城市青年就展现出一种社会意识，足以令任何西方社会羡慕——如今，这种意识正推动救援行动蓬勃开展。青年团体所做的一切，从营救幸存者到清理倒塌的寺庙，无所不包。内战也让农村地区形成了长期的自力更生和社区自治传统，如今这可以成为加德满都以外地区开展集体互助的基础。
展望未来，问题不在于资金或物资，而在于物流和问责。一些受灾地区极难抵达，绵延数千英里，而 直升机等关键设备明显短缺。在加德满都，政府及其合作伙伴必须迅速就规则和程序达成一致，以便快速将援助发放到最需要的地方。尼泊尔人已迫切想知道涌入的数十亿美元援助将如何使用；要建立与民众之间的信任，唯一可行的方式是以清晰、透明的机制管理资金，并让地方层面主导这一过程。
我们与 地方干预小组的合作伙伴一道， 问责实验室 正通过梳理民众向政府地震热线提交的投诉，并派出 流动公民服务站 ，帮助建立与民众之间的反馈机制，确保受灾者获得重建所需的信息和援助渠道。过去一周，我们做了各种工作，从协助伤者在医院登记，到通过公共广播公告帮助流离失所的家庭重新取得联系。
尽管面临种种挑战，尼泊尔拥有大量社会资本、侨民群体的积极参与、国际社会的善意以及获取区域资源的渠道。现在是我们所有人充分利用这些优势的时候了，确保地震应对及时、公平并且有问责机制。这是尼泊尔人民理应得到的最低限度。
本文由 阿斯彭研究所合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：布莱尔·格伦科斯和纳拉扬·阿迪卡里是阿斯彭研究所的特邀博主。
图片：2015年4月28日，尼泊尔加德满都，周六地震发生后，一名僧侣走过斯瓦扬布纳特佛塔倒塌的寺院和神龛。该遗址为联合国教科文组织世界遗产。路透社/Navesh Chitrakar。
