撒哈拉以南非洲大多数国家已经通过了最低工资法。尽管考虑到该地区的正规化和城镇化程度较低，受覆盖的行业和工人比例都很小，但这是一个重要举措，原因如下：
随着受覆盖工人数量的增加，工资监管对整体经济的重要性将日益凸显；
可能对未覆盖行业产生外溢效应；以及
正如我们在研究中所示（Bhorat et al. 2015），撒哈拉以南非洲的工资监管力度尤其大。
因此，在我们展望未来可能对监管进行重新设计之际，该地区当前的最低工资实践经验对分析人士和政策制定者具有参考价值。
最低工资水平
除了立法最低工资所涉及的各种监管框架之外，撒哈拉以南非洲各地设定的工资水平也存在显著差异，既体现在地理区域上，也体现在国家所属的收入组别上。图1和图2分别绘制了撒哈拉以南非洲国家与非撒哈拉以南非洲国家的人均GDP水平与最低工资水平之间的关系。这些图表表明，与撒哈拉以南非洲国家相比，非撒哈拉以南非洲国家的最低工资水平相对于GDP不仅更高，而且相对于撒哈拉以南非洲国家，其对GDP增长的反应也更为灵敏。
图1：撒哈拉以南非洲的月最低工资与人均GDP（美元购买力平价）
来源：国际劳工组织（ILO）全球工资数据库，世界银行WDI
注：样本基于37个非洲经济体，各国均采用其最新可得数据。
图2： 非撒哈拉以南非洲发展中国家的月最低工资与人均GDP（美元购买力平价）
来源： 国际劳工组织（ILO）全球工资数据库，世界银行WDI
注：样本基于67个非撒哈拉以南非洲的发展中经济体，各国均采用其最新可得数据。
表1列出了21个撒哈拉以南非洲国家的国家层面数据。我们重点关注最低工资的平均水平、平均工资以及Kaitz比率（最低工资与平均工资之比）。对于该地区而言，Kaitz比率的均值为58%，中位数为31%。然而，低收入国家的Kaitz比率明显更高：其组别中位数比该地区中低收入国家的中位数高出0.16个点，比中高收入国家的中位数高出0.26个点。简言之，与该地区的中低收入和中高收入经济体相比，非洲低收入国家相对于其国内平均工资设定的最低工资更高。
表1：撒哈拉以南非洲的月最低工资估计值
来源：国际劳工组织（ILO）全球工资数据库，世界银行WDI
注： 样本基于21个经济体，各国均采用其最新可得数据。工资按月计算，以现价美元购买力平价（PPP）表示。
就业影响
关于撒哈拉以南非洲最低工资就业效应的研究十分有限。该地区最为全面的文献来自南非，结果显示：虽然最低工资的引入对农业以及在一定程度上对服装行业的就业产生了负面影响，但在所有其他受覆盖行业中均未发现就业减少的迹象（Dinkelman and Ranchhod 2012, Bhorat et al. 2013b, Nattrass and Seekings 2014）。总体而言，对该问题进行过研究的四个撒哈拉以南非洲国家（加纳、肯尼亚、马拉维和南非）的研究结果，与全球研究的概括性结论基本一致。
我们梳理了迄今为止最低工资文献中的就业估计。这包括Neumark and Wascher（2007）研究中回顾的98篇论文，以及Neumark and Wascher（2007）未纳入、针对中低收入国家的17项较新研究。若某项研究对多个工人群体给出了弹性估计，我们将每个估计分别予以考虑。但我们仅考虑具有统计显著性的估计，值得注意的是，所回顾的弹性估计中有55%不具有统计显著性。
图3仅展示中低收入国家的就业弹性。弹性中位数为-0.08，均值为-0.11（图3中以水平虚线表示）。总体来看，在中低收入国家引入并提高最低工资，会产生较小的负面影响，或不产生可测量的负面影响。然而，这一平均结论附近存在显著差异。就业弹性既非恒定，也非线性。当最低工资的提高幅度较大且立即实施时，可能导致就业损失；而较为温和的提高通常几乎不会产生明显的不利影响，并且可能对工资产生正面影响。
图3：中低收入国家的最低工资—就业弹性
来源：Neumark & Wascher（2007）及作者计算。
最低工资合规性
就业结果存在巨大差异，部分原因在于各国最低工资制度的细节和时间表差异很大（Bhorat et al. 2015），但也与合规情况的差异有关。虽然上文所示的Kaitz比率表明普遍存在违反最低工资法的情况，但若要进一步研究这一问题，则需要更稳健的方法。我们采用Bhorat et al. （2013a）提出的违规指数，计算不合规的程度与深度，以提供更全面的图景。违规指数使我们能够计算不合规水平，即V0，它仅指收入低于适用于其自身的最低工资的工人所占的百分比。它还使我们能够进一步计算这种不合规的深度，即V1，用于衡量这些工人平均低于最低工资的程度。
图4中的数据清楚地表明，对于撒哈拉以南非洲地区的大多数国家而言，不合规现象普遍存在。平均而言，58%的工人收入低于其适用的法定最低工资，而图中非撒哈拉以南非洲国家的平均水平为30%。图4还突出显示了各国不合规水平的差异。在赞比亚，约36%的工人工资低于最低工资标准，而在坦桑尼亚，这一比例则升至80%。这些数字印证了上文Kaitz比率所呈现的图景，即最低工资标准相对于平均工资设定得较高。
图4：平均合规率（V0），非洲与发展中国家比较
来源：作者计算，以及Rani et al. （2013）
图5在图4的基础上进一步探讨工人平均低于最低工资的程度。比较图4和图5可以发现，非洲的绝对不合规水平更高，而非非洲发展中国家的相对不合规水平更高。
图5：平均不合规深度（V1），非洲与发展中国家比较
来源： 作者计算，以及Rani et al.（2013）
结论
我们的研究对撒哈拉以南非洲的最低工资进行了实证概述（Bhorat et al.2015）。最低工资水平相对较高，但不合规现象也相对普遍，或许正因如此，最低工资的就业影响并不特别显著。显然，该领域的研究仍处于非常早期的阶段，我们的初步分析实质上是在勾勒非洲大陆最低工资设定的广泛轮廓，即其范围与性质。虽然许多经合组织国家的最低工资研究已相对成熟，但我们对撒哈拉以南非洲最低工资政策及其影响的认识仍远不充分。这在很大程度上是由于严重缺乏必要的数据。定期发布国家层面的收入和就业数据，是未来以国别为重点的非洲最低工资研究议程的核心所在。
参考文献
Bhorat, H, R Kanbur, and N Mayet (2013a)，“A Note on Measuring the Depth of Minimum Wage Violation”， Labour，第27卷，第2期，第192-197页。
Bhorat, H, R Kanbur and N Mayet (2013b)，“The impact of sectoral minimum wage laws on employment, wages, and hours of work in South Africa”， IZA Journal of Labor & Development，第 2卷，第1期，第1-27页。
Bhorat, H, R Kanbur, and B Stanwix (2015)，“Minimum Wages in Sub-Saharan Africa: A Primer”，CEPR讨论稿第10760号。
Dinkelman, T and V Ranchhod (2012)，“Evidence on the impact of minimum wage laws in an informal sector: Domestic workers in South Africa”， Journal of Development Economics， 99（1），第27-45页。
Nattrass, N and J Seekings (2014)，“Job destruction in Newcastle: minimum wage-setting and low-wage employment in the South African clothing industry”， Transformation: Critical Perspectives on Southern Africa， 84（1），第1-30页。
Neumark, D and W Wascher (2007)，“Minimum Wages and Employment”，讨论稿第2570号。Bonn: Institute for the Study of Labor (IZA)。
Rani, U, P Belser, M Oelz, and S Ranjbar (2013)，“Minimum wage coverage and compliance in developing countries”， International Labour Review， 152（3-4），第381-410页。
本文与 VoxEu合作发表。刊发本文不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Haroon Bhorat是经济学教授，也是开普敦大学发展政策研究中心（DPRU）主任。Ravi Kanbur是康奈尔大学T. H. Lee世界事务教授、应用经济与管理国际教授兼经济学教授，同时也是CEPR研究员。Benjamin Stanwix是开普敦大学发展政策研究中心（DPRU）的高级研究员。
图片：顾客正在办理汇款。路透社/Thomas Mukoya。
