几个世纪以来，欧洲饱受战争、饥荒和贫困之苦。数以百万计的欧洲人因经济和社会匮乏而被迫移民，他们横渡大西洋前往北美和南美，甚至远至澳大利亚，以摆脱苦难，为自己和子女谋求更好的生活。
按照当前移民与难民辩论中的说法，他们都是“经济移民”。二十世纪，种族迫害、政治压迫以及两次世界大战的浩劫，成为逃亡的主要原因。
如今，欧盟是全球最富裕的经济体之一。几十年来，绝大多数欧洲人生活在维护基本权利的和平民主国家中。欧洲自身的苦难与迁徙已成为遥远的记忆（即便并未完全被遗忘）。
然而，许多欧洲人再次感到受到威胁，威胁并非来自积极向外扩张、侵扰邻国的俄罗斯，而是来自难民和移民——这些人是最贫穷的人中的最贫穷者。今年夏天，数百名船上难民在地中海溺亡，与此同时，在铁幕倒塌二十六年后，欧洲几乎每个角落都有人发声，呼吁闭关自守、大规模遣返，并修建新的围墙和栅栏。欧洲各地仇外和公开种族主义肆虐，民族主义乃至极右翼政党的势力不断壮大。
与此同时，这仅仅是危机的开端，因为促使人们逃离家园的条件只会进一步恶化。而欧盟——其许多成员国拥有全球规模最大、装备最精良的福利体系——在政治、道德和行政层面似乎都已不堪重负。
这种瘫痪给欧盟带来重大风险。没有人当真相信，个别成员国——尤其是受影响最大的两国意大利和希腊——能够独自应对大规模移民带来的长期挑战。然而，许多成员国拒绝共同的欧洲努力，这一立场可能加速欧盟内部团结的侵蚀，并强化当前的解体趋势。
当前流向欧洲的移民有三个截然不同的成因：西巴尔干地区持续的经济困境；大中东地区的动荡；以及非洲的内战和冲突。若乌克兰东部的战争进一步加剧或扩大，将迅速增加第四个逃亡成因。
换言之，欧洲当前面临的全部移民问题，都根植于其周边地区的严重危机。然而，欧盟在解决其中任何一个问题上都几乎无能为力。显然，欧盟必须大力加强其共同外交与安全政策，包括欧洲邻国政策，以便从源头上更有效地应对移民的成因。
或许，除了成员国拒绝支持此类改革之外，它们自身的不作为是最为醒目的失败，尤其因为这造成了一片合法性真空，如今正被仇外的民粹主义者所填补。
鉴于其外交政策的软弱，欧洲对肆虐非洲和中东的战争与冲突只能产生微小的影响（不过，其影响力无论多小，都应加以运用和拓展）。然而，西巴尔干则是另一回事。克罗地亚已是欧盟成员国；黑山和塞尔维亚已开始入盟谈判；阿尔巴尼亚和马其顿是入盟候选国；波斯尼亚和黑塞哥维那以及科索沃则是潜在候选国。在这里，欧盟拥有相当大的影响力。
欧盟为何未能更积极地介入西巴尔干——这一地区若能通过支持经济和行政现代化以及基础设施项目，将其与欧盟工业中心相连，欧盟便能发挥决定性作用——至今仍是欧盟委员会和各成员国之间的一个谜。然而，荒谬的结果是，来自欧盟候选国的公民却要接受庇护程序，因为他们无法通过合法途径移民欧盟。
一个特殊的案例是罗姆人，他们是西巴尔干地区的大型少数族群，其成员常常遭受恶劣的歧视。这是一个泛欧洲问题。1989年共产主义崩溃后，罗姆人遭受的冲击尤为严重，因为他们大多从事非技术性工业工作，而这些岗位率先被裁减。事实上，他们中的许多人——无论现在还是将来的欧洲公民——已陷入深度贫困。对他们的持续歧视构成了一桩全欧洲范围的丑闻，欧盟、其成员国以及候选国都有必要加以解决。
今年夏天的难民危机凸显了欧洲另一个规模更大的结构性问题：人口结构。随着欧洲人口老龄化和萎缩，这个大陆迫切需要移民。然而，欧洲许多人强烈反对移民，因为移民也意味着社会变革。
从长远看，政策制定者必须向民众解释，他们不可能同时拥有经济繁荣、高水平的社会保障，以及一个退休人员对劳动人口负担日益加重的人口结构。欧洲的劳动力必须增长，这只是其中一个理由，因此欧洲人应当停止把移民视为威胁，转而将其视为机遇。
本文与 Project Syndicate合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：约施卡·菲舍尔，1998年至2005年任德国外交部长兼副总理。
图片：移民在希腊一侧的边境等候进入马其顿，地点位于马其顿的格夫格利亚附近，正前往北欧。REUTERS/Ognen Teofilovski
